國(guó)務(wù)院办公厅关于服務(wù)“六稳”“六保”

进一步做好“放管服”改革有(yǒu)关工作的意见

國(guó)办发〔2021〕10号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

深化“放管服”改革，打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任務(wù)的重要抓手。近年来，“放管服”改革深入推进，有(yǒu)效激发了市场主體(tǐ)活力和社会创造力，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。為(wèi)进一步深化“放管服”改革，切实做好“六稳”、“六保”工作，推动高质量发展，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，立足新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局，围绕“六稳”、“六保”，加快转变政府职能(néng)，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，建设國(guó)际一流营商(shāng)环境，推进政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，推动经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持目标导向、综合施策。围绕稳定和扩大就业、培育市场主體(tǐ)、扩大有(yǒu)效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民(mín)生等重点领域，以務(wù)实管用(yòng)的政策和改革举措，增强企业和群众获得感。

坚持问题导向、務(wù)求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力清理(lǐ)对市场主體(tǐ)的不合理(lǐ)限制，实施更加有(yǒu)效监管，持续优化政務(wù)服務(wù)，不断提高改革含金量。

坚持系统集成、协同推进。坚持系统观念，加强各领域“放管服”改革有(yǒu)机衔接、统筹推进，促进中央和地方上下联动，强化部门之间协作配合，立足全生命周期、全产业链条推进改革，完善配套政策，放大综合效应，增强发展内生动力。

二、进一步推动优化就业环境

（三）推动降低就业门槛。进一步梳理(lǐ)压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技能(néng)等级认定，持续动态优化國(guó)家职业资格目录。合理(lǐ)降低或取消部分(fēn)准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小(xiǎo)微電(diàn)商(shāng)准入，科(kē)學(xué)界定《中华人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》中“便民(mín)劳務(wù)活动”、“零星小(xiǎo)额交易活动”标准。（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（四）支持提升职业技能(néng)。建立职业技能(néng)培训补贴标准动态调整机制，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定培训补贴标准。拓宽职业技能(néng)培训资金使用(yòng)范围。延長(cháng)以工代训政策实施期限，简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能(néng)培训，全面提升就业能(néng)力。创新(xīn)开展“行校合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小(xiǎo)微企业开展學(xué)徒制培训，鼓励各地區(qū)探索开展项目制培训等多(duō)种形式培训。采取优化审批服務(wù)、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。（人力资源社会保障部、民(mín)政部、财政部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（五）支持和规范新(xīn)就业形态发展。着力推动消除制约新(xīn)产业新(xīn)业态发展的隐性壁垒，不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导，促进公平有(yǒu)序竞争，推动平台企业依法依规完善服務(wù)协议和交易规则，合理(lǐ)确定收费标准，改进管理(lǐ)服務(wù)，支持新(xīn)就业形态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用(yòng)，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民(mín)工等重点群體(tǐ)创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加快推进职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。（國(guó)家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民(mín)银行、税務(wù)总局、市场监管总局、國(guó)家医保局、银保监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

三、进一步推动减轻市场主體(tǐ)负担

（六）健全惠企服務(wù)机制。推广财政资金直达机制的有(yǒu)效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化國(guó)库退税审核程序，逐步实现智能(néng)化、自动化处理(lǐ)。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理(lǐ)流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行為(wèi)税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，推动水電(diàn)气、纳税、社保等信用(yòng)信息归集共享，依托大数据等现代信息技术為(wèi)企业精准“画像”、有(yǒu)效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有(yǒu)效性。持续规范水電(diàn)气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用(yòng)户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行為(wèi)，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行為(wèi)。（國(guó)家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、國(guó)家医保局、人民(mín)银行、税務(wù)总局、市场监管总局、银保监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（七）规范提升中介服務(wù)。从严查处行政机关為(wèi)特定中介机构垄断服務(wù)设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服務(wù)费用(yòng)转嫁给企业承担等违规行為(wèi)。严格规范國(guó)務(wù)院部门和地方政府设定的中介服務(wù)事项。依法降低中介服務(wù)准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服務(wù)质量，建立合理(lǐ)定价机制。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服務(wù)条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行為(wèi)。（國(guó)務(wù)院办公厅、市场监管总局、國(guó)家发展改革委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（八）规范改进认证服務(wù)。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有(yǒu)序竞争。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服務(wù)质量。清理(lǐ)规范涉及认证的评价制度，推动向國(guó)家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多(duō)层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地區(qū)间互认通用(yòng)。（市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（九）优化涉企审批服務(wù)。分(fēn)行业分(fēn)领域清理(lǐ)规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推动更多(duō)涉企事项网上办理(lǐ)，简化优化商(shāng)事服務(wù)流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用(yòng)，降低制度性交易成本。精简优化涉及電(diàn)子電(diàn)器产品的管理(lǐ)措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理(lǐ)。加快商(shāng)标专利注册申请全流程電(diàn)子化，分(fēn)类压减商(shāng)标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不良影响商(shāng)标快速驳回机制，严厉打击商(shāng)标恶意注册、非正常专利申请等行為(wèi)。（國(guó)務(wù)院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、國(guó)家知识产权局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

四、进一步推动扩大有(yǒu)效投资

（十）持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能(néng)源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地區(qū)推进“标准地”出让改革，科(kē)學(xué)构建“标准地”出让指标體(tǐ)系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。推动投资项目在線(xiàn)审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（國(guó)家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十一）优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全國(guó)统一的工程建设项目审批和管理(lǐ)體(tǐ)系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可(kě)、技术审查、中介服務(wù)、市政公用(yòng)服務(wù)等事项。支持各地區(qū)结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可(kě)证办理(lǐ)限额，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理(lǐ)制度性文(wén)件，建立健全工程建设项目审批监督管理(lǐ)机制，加强全过程审批行為(wèi)和时间管理(lǐ)，规范预先审查、施工图审查等环节，防止體(tǐ)外循环。（住房城乡建设部、國(guó)家发展改革委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

五、进一步推动激发消费潜力

（十二）清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的國(guó)内统一市场。有(yǒu)序取消一些行政性限制消费購(gòu)买的规定，释放消费潜力。加快修订《二手車(chē)流通管理(lǐ)办法》，推动各地區(qū)彻底清理(lǐ)违规设置的二手車(chē)迁入限制，放宽二手車(chē)经营条件。规范报废机动車(chē)回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行為(wèi)。鼓励各地區(qū)适当放宽旅游民(mín)宿市场准入，推进实施旅游民(mín)宿行业标准。制定跨地區(qū)巡回演出审批程序指南，优化审批流程，為(wèi)演出经营单位跨地區(qū)开展业務(wù)提供便利。（國(guó)家发展改革委、公安部、生态环境部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅游部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十三）便利新(xīn)产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新(xīn)技术新(xīn)产品，优先适用(yòng)國(guó)家标准制定快速程序，简化标准制修订流程，缩短发布周期。在相关國(guó)家标准出台前，鼓励先由社会团體(tǐ)制定发布满足市场和创新(xīn)需要的团體(tǐ)标准，鼓励企业制定有(yǒu)竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新(xīn)技术新(xīn)产品快速进入市场。加快统一出口商(shāng)品和内贸商(shāng)品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同線(xiàn)同标同质”，破除制约出口商(shāng)品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境電(diàn)商(shāng)零售进口试点城市范围，调整扩大跨境電(diàn)商(shāng)零售进口商(shāng)品清单。（市场监管总局、商(shāng)務(wù)部、海关总署、财政部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

六、进一步推动稳外贸稳外资

（十四）持续优化外商(shāng)投资环境。完善外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业更好参与國(guó)家和行业标准制定。优化外商(shāng)投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用(yòng)信息公示系统功能(néng)，加强填报指导，减轻企业报送负担。（國(guó)家发展改革委、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十五）持续推进通关便利化。推动國(guó)际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民(mín)航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则，推广科(kē)學(xué)随机布控，提高人工分(fēn)析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商(shāng)品查验率。深入推进进出口商(shāng)品检验监管模式改革，积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理(lǐ)货、拖轮、委托检验等经营主體(tǐ)进入市场，促进公平竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、國(guó)家铁路局、中國(guó)民(mín)航局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十六）清理(lǐ)规范口岸收费。加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用(yòng)拖轮的船舶范围。完善洗修箱服務(wù)规则，清理(lǐ)规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清单制度，做到清单外无收费。对政府依成本定价的收费项目，开展成本监审或成本调查，及时调整收费标准；对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主體(tǐ)，开展典型成本调查，為(wèi)合理(lǐ)规范收费提供依据。（國(guó)家发展改革委、财政部、交通运输部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、海关总署、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

七、进一步推动优化民(mín)生服務(wù)

（十七）创新(xīn)养老和医疗服務(wù)供给。推进公办养老机构公建民(mín)营改革，引入社会资本和专业管理(lǐ)服務(wù)机构，盘活闲置床位资源，在满足失能(néng)、半失能(néng)特困人员集中供养基础上，向其他(tā)失能(néng)、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改為(wèi)备案。推动取消职业卫生技术服務(wù)机构资质等级划分(fēn)，便利市场准入。在确保電(diàn)子处方来源真实可(kě)靠的前提下，允许网络销售除國(guó)家实行特殊管理(lǐ)的药品以外的处方药。（民(mín)政部、國(guó)家卫生健康委、國(guó)家药监局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十八）提高社会救助精准性。支持各地區(qū)推动民(mín)政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，运用(yòng)大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服務(wù)流程，缩短办理(lǐ)时限，实现民(mín)生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。（民(mín)政部、人力资源社会保障部、國(guó)家医保局、國(guó)家乡村振兴局、中國(guó)残联等相关部门和单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（十九）提升便民(mín)服務(wù)水平。建立健全政務(wù)数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用(yòng)监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理(lǐ)制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应告知证明事项名称、用(yòng)途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕保障改善民(mín)生，推动更多(duō)服務(wù)事项“跨省通办”。坚持传统服務(wù)方式与智能(néng)化服務(wù)创新(xīn)并行，切实解决老年人等特殊群體(tǐ)在运用(yòng)智能(néng)技术方面遇到的突出困难。（國(guó)務(wù)院办公厅、司法部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

八、进一步加强事中事后监管

（二十）加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有(yǒu)效监管作為(wèi)简政放权的必要保障，推动政府管理(lǐ)从事前审批更多(duō)转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可(kě)事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。进一步梳理(lǐ)监管部门监管职责，强化与地方监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（國(guó)務(wù)院办公厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（二十一）提升事中事后监管效能(néng)。各地區(qū)各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用(yòng)监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有(yǒu)效的监管。梳理(lǐ)职责范围内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，实施分(fēn)级分(fēn)类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民(mín)群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底線(xiàn)。对新(xīn)产业新(xīn)业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。完善全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)监管平台，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用(yòng)，提升监管质量和效率。（國(guó)務(wù)院办公厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

（二十二）严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地區(qū)各部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用(yòng)程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行為(wèi)。鼓励各地區(qū)依法依规建立柔性执法清单管理(lǐ)制度，对轻微违法行為(wèi)，慎用(yòng)少用(yòng)行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

九、保障措施

（二十三）完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作為(wèi)评判改革成效的标准，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台、中國(guó)政府网建立企业和群众评价國(guó)家层面改革举措的常态化机制。及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有(yǒu)机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可(kě)。各地區(qū)要建立地方层面改革举措社会评价机制。

（二十四）加强组织实施。各地區(qū)各部门要高度重视，及时研究解决“放管服”改革中出现的新(xīn)情况、新(xīn)问题，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要结合实际情况，依法依规制定实施方案，出台具體(tǐ)政策措施，逐项抓好落实。國(guó)務(wù)院办公厅要加强督促指导，确保改革举措落实到位。

國(guó)務(wù)院办公厅

2021年4月7日