各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

提升支付服務(wù)水平、打通支付堵点，推动支付為(wèi)民(mín)，实现國(guó)内國(guó)际无缝对接，是优化营商(shāng)环境的应有(yǒu)之义，是服務(wù)高质量发展的重要举措，是促进高水平对外开放的内在要求。近年来，我國(guó)移动支付发展迅速，对利企便民(mín)、活跃交易、繁荣市场等发挥了重要作用(yòng)。同时，由于我國(guó)老年人等群體(tǐ)偏好使用(yòng)现金，部分(fēn)外籍来华人员习惯银行卡或现金支付，对使用(yòng)移动支付不习惯、不适应，支付服務(wù)包容性有(yǒu)待提升。為(wèi)更好满足老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)多(duō)样化的支付服務(wù)需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，进一步提升支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社会民(mín)生，优化营商(shāng)环境，促进高水平对外开放，经國(guó)務(wù)院同意，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，针对不同群體(tǐ)的支付习惯，统筹力量打通支付服務(wù)存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多(duō)层次、多(duō)元化的支付服務(wù)體(tǐ)系，為(wèi)老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)提供更加优质、高效、便捷的支付服務(wù)。

（二）基本原则

——坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决重点堵点问题。以提升老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)支付便利性為(wèi)着力点，聚焦银行卡受理(lǐ)、现金支付、移动支付、账户服務(wù)、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，持续深化支付服務(wù)场景建设，丰富支付服務(wù)供给，不断提升支付服務(wù)水平。

——坚持统筹协调，有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府相结合。加强政府部门协作，注重央地联动发力，建立中央各部门、中央与地方、政府与市场良性互动关系。激发银行业金融机构（以下简称银行）、非银行支付机构（以下简称支付机构）、清算机构、外币兑换机构等支付服務(wù)主體(tǐ)的积极性和主动性，持续加大人力、财務(wù)、技术等资源投入，共同推动各项优化措施落到实处。

——坚持切实增强各类支付方式的兼容性、包容性，為(wèi)境内外消费者提供多(duō)样化支付服務(wù)。坚持稳中求进，充分(fēn)考虑不同群體(tǐ)的支付习惯，保留现金、存折、银行卡等传统服務(wù)方式，持续保有(yǒu)并更新(xīn)升级银行卡受理(lǐ)终端（POS机）、自动取款机（ATM）等服務(wù)设施。支持开展移动支付、网络支付等业務(wù)的支付服務(wù)主體(tǐ)继续开拓创新(xīn)，共同构建各类支付服務(wù)兼容共生、协同发展的支付服務(wù)體(tǐ)系。

——坚持统筹发展和安全，平衡优化服務(wù)与防控风险。支持引导支付服務(wù)主體(tǐ)持续优化业務(wù)流程、推出便利措施，不断提升老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)的支付服務(wù)便捷性和满意度。做好交易监测和风险评估，加强内部风险防控。

二、主要任務(wù)

（一）切实改善银行卡受理(lǐ)环境。不断提升老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)使用(yòng)银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景區(qū)、商(shāng)场等便民(mín)场景使用(yòng)银行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購(gòu)、娱、医”等场景，确定大型商(shāng)圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜间文(wén)化和旅游消费集聚區(qū)、文(wén)博场馆、文(wén)娱场所、酒店(diàn)、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商(shāng)户名录，推动受理(lǐ)境外银行卡。银行、支付机构要按照重点商(shāng)户名录，加快推进境外银行卡受理(lǐ)设备软硬件改造，统筹考虑推动非接触式支付发展。督促指导银行卡清算机构等加快与國(guó)际支付平台互联互通。商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅游部等行业主管部门要加强指导，将商(shāng)户银行卡受理(lǐ)情况纳入各自领域服務(wù)质量考核评价范围。

（二）持续优化现金使用(yòng)环境。坚持现金兜底定位，督促经营主體(tǐ)依法依规保障现金支付，引导经营主體(tǐ)特别是交通、購(gòu)物(wù)、餐饮、文(wén)娱、旅游、住宿等民(mín)生、涉外领域主體(tǐ)，公开承诺可(kě)收取现金，做好零钱备付，满足现金使用(yòng)需求，提升日常消费领域现金收付能(néng)力。银行要主动推出标准化、多(duō)样化的人民(mín)币现金“零钱包”产品。银行网点不得随意停办现金业務(wù)、降低服務(wù)质量。持续开展ATM银行卡受理(lǐ)改造，支持老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)使用(yòng)境内外银行卡支取人民(mín)币现金。持续开展拒收人民(mín)币现金整治，依法加大处罚和公示力度。指导外籍来华人员入境较集中的机场、港口等口岸地區(qū)和入住较多(duō)的酒店(diàn)等增设外币兑换机构和设施，增加可(kě)兑换的外币币种，加强外币兑换服務(wù)人员业務(wù)培训，提升外币兑换服務(wù)水平。

（三）进一步提升移动支付便利性。银行、支付机构和清算机构要加强合作，在风险可(kě)控的前提下，持续完善移动支付服務(wù)，优化业務(wù)流程，丰富产品功能(néng)，扩大受理(lǐ)范围，充分(fēn)考虑老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)需求，做好适老化、國(guó)际化等服務(wù)安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。做好外籍来华人员通讯服務(wù)，优化外籍来华人员境内手机号码办理(lǐ)流程，為(wèi)外籍来华人员提供良好的國(guó)际漫游服務(wù)。推动重点旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜间文(wén)化和旅游消费集聚區(qū)、特色商(shāng)业街(jiē)區(qū)、重点旅游休闲街(jiē)區(qū)、重要文(wén)娱场所等線(xiàn)上、線(xiàn)下场景更好便利消费支付。支持与“食、住、行、游、購(gòu)、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来华人员線(xiàn)上、線(xiàn)下購(gòu)买产品与服務(wù)的支付體(tǐ)验。

（四）更好保障消费者支付选择权。规模以上的大型商(shāng)圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文(wén)博场馆、文(wén)娱场所、酒店(diàn)、交通枢纽站点、医院等重点场所必须配备受理(lǐ)移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。鼓励规模以下的商(shāng)圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文(wén)博场馆、文(wén)娱场所、酒店(diàn)、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理(lǐ)，共同构建包容多(duō)样的支付受理(lǐ)环境。

（五）提升账户服務(wù)水平。银行、支付机构要进一步优化开户服務(wù)流程，合理(lǐ)实施账户分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，紧盯重点地區(qū)、重点网点、重点业務(wù)环节，完善多(duō)语言服務(wù)、咨询投诉等开户配套服務(wù)，不断提升账户服務(wù)水平。鼓励银行优化账户服務(wù)，在银行网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)的银行账户服務(wù)體(tǐ)验。國(guó)家移民(mín)局向中國(guó)人民(mín)银行提供信息核验服務(wù)，提高银行、支付机构开户效率。

（六）持续加强支付服務(wù)宣传推广。鼓励在大型商(shāng)圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文(wén)博场馆、文(wén)娱场所、酒店(diàn)、交通枢纽站点、医院等重点场所设立支付服務(wù)咨询点，综合运用(yòng)多(duō)种宣传方式和渠道，常态化开展支付服務(wù)宣传。做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业務(wù)人员培训。引导航空公司、旅行社等经营主體(tǐ)，在海外中國(guó)文(wén)化中心、驻外旅游办事处、國(guó)际航班、境外签证中心、口岸等外籍来华人员聚集场所，开展形式多(duō)样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来华人员对境内支付服務(wù)的认知度。

三、保障措施

（一）强化政策支持。进一步总结完善有(yǒu)关城市试点经验，加大推广力度，推动一線(xiàn)城市、省会城市、世界遗产保护地、國(guó)际消费中心城市等发挥优化支付服務(wù)示范带头作用(yòng)。鼓励相关支付服務(wù)主體(tǐ)开展业務(wù)创新(xīn)，进一步优化面向老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)的支付产品和服務(wù)。鼓励各地在支付服務(wù)需求较多(duō)的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。将优化支付服務(wù)纳入旅游休闲城市建设、文(wén)明城市建设、國(guó)家文(wén)化和旅游消费示范城市建设、地方社会综合治理(lǐ)、营商(shāng)环境评价等考核评估范围。

（二）加强组织领导。中國(guó)人民(mín)银行要牵头开展提升支付便利性工作，加强统筹协调和组织实施，细化具體(tǐ)工作方案和配套措施，明确时间表和路線(xiàn)图。建立督导机制，对重点地區(qū)、重点银行及支付机构、重点商(shāng)户等进行明察暗访、督促指导，实抓实干，确保各项工作有(yǒu)效落实。中國(guó)人民(mín)银行、金融监管总局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各地區(qū)、各有(yǒu)关单位要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任務(wù)，提供更加优质、高效、便捷的支付服務(wù)，有(yǒu)效满足老年人、外籍来华人员等群體(tǐ)支付服務(wù)需求。

國(guó)務(wù)院办公厅

2024年3月1日