各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产建设兵团商(shāng)務(wù)、党委网信办、财政、交通运输、农业农村、市场监管主管部门，邮政管理(lǐ)部门，团委，供销合作社：

发展农村電(diàn)商(shāng)，是创新(xīn)商(shāng)业模式、建设农村现代流通體(tǐ)系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民(mín)增收的有(yǒu)效抓手，是促进农村消费、满足人民(mín)对美好生活向往的有(yǒu)力支撑。近年来，商(shāng)務(wù)部会同有(yǒu)关部门大力发展农村電(diàn)商(shāng)，基本建立起县乡村三级電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)體(tǐ)系和物(wù)流配送體(tǐ)系，在助力脱贫攻坚和全面推进乡村振兴中发挥了积极作用(yòng)。為(wèi)深入贯彻党的二十大精神，落实2024年中央一号文(wén)件部署，推动农村電(diàn)商(shāng)高质量发展，服務(wù)构建新(xīn)发展格局，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，围绕高质量发展和构建新(xīn)发展格局，顺应数字经济发展趋势，學(xué)习运用(yòng)“千万工程”经验，深入实施数字乡村发展行动，以技术和应用(yòng)创新(xīn)為(wèi)驱动，推动农村商(shāng)贸流通企业转型升级，促进電(diàn)商(shāng)与农村一二三产业全方位、全链条深度融合，培育新(xīn)业态、新(xīn)场景，构建协同、创新(xīn)、高效的农村電(diàn)商(shāng)生态圈，畅通城乡经济循环，促进农民(mín)增收和农村消费。

（二）基本原则。

市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，加强政府统筹协调和规划引导，提高数字治理(lǐ)能(néng)力，鼓励各类经营主體(tǐ)积极参与，激发农村電(diàn)商(shāng)发展活力和内生动力。

因地制宜、分(fēn)类施策。从东中西差异和人口、區(qū)位等因素出发，立足产业和资源禀赋，发挥比较优势，引导农村電(diàn)商(shāng)服務(wù)精细化、专业化、集约化发展，打造上下游协同的农村電(diàn)商(shāng)产业集群。

创新(xīn)驱动、持续提升。拓展县级電(diàn)商(shāng)公共服務(wù)中心功能(néng)，形成“建管用(yòng)”结合的农村電(diàn)商(shāng)新(xīn)模式，做好农村電(diàn)商(shāng)与数字乡村建设、农村寄递物(wù)流體(tǐ)系建设等工作的衔接，充分(fēn)整合资源，增强可(kě)持续发展能(néng)力。

典型引领、示范带动。建立农村電(diàn)商(shāng)典型示范推广机制，及时总结好经验好做法，成熟一批、推广一批，引领带动农村電(diàn)商(shāng)高质量发展。加强结对帮扶，实现市场互通、资源共享、优势互补。

（三）工作目标。

用(yòng)5年时间，基本建成设施完善、主體(tǐ)活跃、流通顺畅、服務(wù)高效的农村電(diàn)商(shāng)服務(wù)體(tǐ)系。在全國(guó)培育100个左右农村電(diàn)商(shāng)“领跑县”，電(diàn)商(shāng)对农村产业的促进作用(yòng)进一步增强。培育1000家左右县域数字流通龙头企业，传统商(shāng)贸流通企业数字化、网络化、智能(néng)化转型取得阶段性进展。打造1000个左右县域直播電(diàn)商(shāng)基地，直播電(diàn)商(shāng)应用(yòng)水平进一步提升。培育10000名左右农村電(diàn)商(shāng)带头人，农村電(diàn)商(shāng)就业创业带动能(néng)力进一步提高。农村网络零售额、农产品网络零售额年度增速高于同期全國(guó)乡村消费品零售额增速，农村网商(shāng)（店(diàn)）数稳步增長(cháng)，农村数字消费实现提质升级，助力农产品上行和农民(mín)增收取得明显成效，為(wèi)乡村振兴提供有(yǒu)力支撑。

二、搭建多(duō)层次农村電(diàn)商(shāng)综合服務(wù)平台

（四）打造县域直播電(diàn)商(shāng)基地。

升级改造县级電(diàn)商(shāng)公共服務(wù)中心（電(diàn)商(shāng)产业园區(qū)），增强直播電(diàn)商(shāng)服務(wù)功能(néng)。吸引直播電(diàn)商(shāng)平台、专业服務(wù)机构等入驻，完善选品展示、内容制作、数据分(fēn)析、直播场景等设施设备。围绕特色优势产业，提供電(diàn)商(shāng)实训、品牌培育、代运营等“一站式”服務(wù)。联合企业、院校加强直播团队孵化，打造一批功能(néng)完善、特色突出、带动力强的直播電(diàn)商(shāng)基地。

（五）培育农村数字消费场景。

综合运用(yòng)5G、人工智能(néng)、移动支付等技术，对具备条件的农村商(shāng)业网点进行数字化改造，打造多(duō)种消费场景，开展网订店(diàn)取、生鲜直送等服務(wù)，丰富居民(mín)消费體(tǐ)验。推动数字赋能(néng)供应链下沉，继续支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、绿色智能(néng)家電(diàn)、绿色建材和家具家装下乡，促进大宗商(shāng)品更新(xīn)换代。鼓励市集、街(jiē)區(qū)、商(shāng)家开展导購(gòu)直播，推介特色店(diàn)铺、商(shāng)品和服務(wù)。

（六）拓展农村数字便民(mín)服務(wù)。

引导電(diàn)商(shāng)平台、快递企业通过供应链管理(lǐ)、门店(diàn)升级、品牌合作等方式，改造升级农村便利店(diàn)、小(xiǎo)超市等，拓展涉农信息服務(wù)、客货运服務(wù)、移动缴费、快递收发、小(xiǎo)修小(xiǎo)补等功能(néng)，健全农村信息服務(wù)體(tǐ)系，提高便民(mín)服務(wù)水平。鼓励将农村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站点升级為(wèi)供应链中转仓、直播電(diàn)商(shāng)场所、前置仓等，充分(fēn)盘活现有(yǒu)设施设备，助力当地特色农产品上行。

三、加快农村现代物(wù)流配送體(tǐ)系建设

（七）提高农村物(wù)流设施现代化水平。

推动县级物(wù)流配送中心（物(wù)流园區(qū)）、乡镇快递网点数字化改造，完善智慧仓储、自动分(fēn)拣、射频识别、新(xīn)能(néng)源配送車(chē)等设施，提升村级配送效率。支持在交通便利、有(yǒu)利于各流通主體(tǐ)融合发展的位置建设县级寄递公共配送中心。引导农村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站、寄递物(wù)流综合服務(wù)站等站点共建、服務(wù)共享，推进农村客货邮融合站点建设，实现“一点多(duō)能(néng)、一网多(duō)用(yòng)”。鼓励在有(yǒu)条件的村布放智能(néng)快件箱（信包箱）。

（八）提高农村物(wù)流配送集约化水平。

支持邮政、供销社、電(diàn)商(shāng)、快递、交通运输、商(shāng)贸流通等各类主體(tǐ)开展市场化合作，搭载日用(yòng)消费品、农资下乡（农药除外）和农产品进城双向配送服務(wù)，推动统仓共配。集约推进“千集万店(diàn)”改造提升工程，推动实现乡镇有(yǒu)“集配中心”、村有(yǒu)“共配商(shāng)店(diàn)”，加快贯通县乡村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和快递物(wù)流配送體(tǐ)系。加快推广成功路径和模式，逐步提高中西部农村地區(qū)共同配送率。鼓励具备条件的地區(qū)发展智慧物(wù)流，充分(fēn)调动社会运力资源。支持发展“電(diàn)商(shāng)+产地仓+寄递物(wù)流”，形成集货、加工、配送、网销等统一供应链条，提高农产品上行效率。

（九）推动农村商(shāng)贸物(wù)流创新(xīn)发展。

发挥县域大型商(shāng)贸流通企业等自建物(wù)流优势，面向電(diàn)商(shāng)平台和中小(xiǎo)商(shāng)户，提供家電(diàn)、建材、农资、农产品等第三方配送。推广标准托盘、周转箱（筐）、智能(néng)物(wù)流管理(lǐ)系统和可(kě)循环包装技术，实现县域商(shāng)贸物(wù)流标准化、智能(néng)化、绿色化发展。鼓励電(diàn)商(shāng)平台、大型商(shāng)贸流通企业在具备条件的县城发展即时零售，对接当地商(shāng)超、便利店(diàn)，精准匹配周边订单需求，提供高效便捷的到家服務(wù)。

四、培育多(duō)元化新(xīn)型农村電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)

（十）培育农村電(diàn)商(shāng)供应链服務(wù)企业。

引导农村批发企业、运营服務(wù)商(shāng)、产地经纪人等向生产、零售环节延伸，实现由商(shāng)品批发、中介向供应链管理(lǐ)服務(wù)的转变。鼓励餐饮、住宿等生活服務(wù)类企业开展连锁经营，提供在線(xiàn)订餐订房、团購(gòu)、亲子、养老等服務(wù)，推动县域生活服務(wù)业专业化、精细化、品质化发展。引导农资经销商(shāng)创新(xīn)营销与服務(wù)模式，推动传统农资流通企业向现代农资综合服務(wù)商(shāng)转型。

（十一）培育农村電(diàn)商(shāng)带头人。

与农村基层组织建设紧密结合，加强对返乡农民(mín)工、退役军人等的電(diàn)商(shāng)技能(néng)培训，引入外部师资支持，定期到乡村指导和教學(xué)，强化培训、实习、创业就业衔接。实施青年农村電(diàn)商(shāng)培育工程，开展“青耘中國(guó)”直播助农活动。鼓励各地制定农村直播電(diàn)商(shāng)人才支持政策，省级商(shāng)務(wù)主管部门应至少编制一套符合当地实际的农村電(diàn)商(shāng)培训教材，免费向社会公开。

五、提高农村電(diàn)商(shāng)产业化发展水平

（十二）延長(cháng)农村電(diàn)商(shāng)产业链条。

深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。指导生产主體(tǐ)推广土壤改良、科(kē)學(xué)施肥、标准化种养和生产过程管控等操作规范，加强销售数据反馈，帮助生产主體(tǐ)改进生产决策、调整产品结构，提供适销对路的特色农产品。发展绿色、有(yǒu)机、名特优新(xīn)和地理(lǐ)标志(zhì)农产品，推进精深加工，提升产品品质，按照规定规范开具承诺达标合格证，并主动在网络交易平台展示。立足当地特色产业和资源禀赋，发展“電(diàn)商(shāng)+休闲农业”“電(diàn)商(shāng)+乡村旅游”等，挖掘乡村生产生活生态价值。

（十三）培育农村電(diàn)商(shāng)特色品牌。

充分(fēn)发挥電(diàn)商(shāng)平台、县级電(diàn)商(shāng)公共服務(wù)中心等作用(yòng)，為(wèi)生产企业、农民(mín)合作社、网商(shāng)、服務(wù)商(shāng)提供品牌、商(shāng)标注册服務(wù)。选择具备一定规模的当地特色农产品，引入专业团队，量身打造农村電(diàn)商(shāng)品牌营销方案，完善产品设计、视频拍摄、文(wén)案策划等配套服務(wù)，讲好产品故事，提高产品美誉度和市场知名度。

六、开展多(duō)种形式的农村電(diàn)商(shāng)促销活动

（十四）创新(xīn)农村電(diàn)商(shāng)应用(yòng)场景。

围绕“山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙”等场景，将電(diàn)商(shāng)与农产品采摘采收、土特展销、农历赶集、乡村美食节等活动相结合，加载优秀传统文(wén)化、乡情民(mín)俗等元素，丰富场景内容，吸引城市居民(mín)下乡消费。整合商(shāng)业街(jiē)區(qū)、民(mín)宿、景區(qū)等商(shāng)旅资源，推出特色消费活动，营造主题鲜明、亮点突出的农村電(diàn)商(shāng)消费氛围。

（十五）举办农村直播電(diàn)商(shāng)赛事和促销活动。

鼓励各地联合直播平台、大专院校、行业协会等开展直播大赛等赛事活动，挖掘直播電(diàn)商(shāng)人才，提升主播的专业水平和带货能(néng)力。开展品牌自播、村播、厂播等特色直播。推动“直播+”融合发展，引导农村住宿、餐饮、旅游以及传统商(shāng)贸流通企业、商(shāng)业网点等开展直播业務(wù)，发展“線(xiàn)上引流+線(xiàn)下消费”模式。

七、巩固拓展電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范政策成效

（十六）加强项目资产后续管理(lǐ)。

巩固電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范成果，加强资金和项目后续管理(lǐ)，建立管用(yòng)结合的長(cháng)效机制。对项目形成的固定资产，明确资产权属和使用(yòng)、管护主體(tǐ)责任，建立常态化管理(lǐ)制度，妥善整合、处置和盘活固定资产。

（十七）做好市场化运营转化落地。

加强電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村综合示范与县域商(shāng)业體(tǐ)系建设的统筹衔接，用(yòng)好现有(yǒu)资源，从“重建设”向“重运营”转变。引入邮政、客货运、供销社以及有(yǒu)实力的電(diàn)商(shāng)、物(wù)流、快递、商(shāng)贸流通等企业，统筹推进项目后续运营管理(lǐ)，整合资源，强化数字赋能(néng)，实现可(kě)持续发展，推动示范项目向常态化工作转化落地。

八、工作保障机制

（十八）加强统筹协调。

各地主管部门要将农村電(diàn)商(shāng)高质量发展作為(wèi)乡村振兴重要任務(wù)，健全工作推进机制，层层压实责任。省级主管部门作為(wèi)第一责任主體(tǐ)，抓好政策协调、组织动员、指导培训、督促落实等工作。发挥数字乡村发展、县域商(shāng)业體(tǐ)系建设等多(duō)部门协调机制作用(yòng)，加强政策统筹，研究重要事项，解决重大问题，形成工作合力。通过现场观摩、工作片会、经验交流等多(duō)种形式，总结推广典型案例和优秀实践。

（十九）加强配套支持。

省级主管部门要因地制宜，编制农村電(diàn)商(shāng)高质量发展规划或实施方案，做好与当地经济社会发展中長(cháng)期规划、数字乡村建设规划、现代流通规划等有(yǒu)机衔接，明确发展目标、功能(néng)定位、网络布局、配套设施和服務(wù)等。统筹用(yòng)好现有(yǒu)政策措施，加强对土地、人才等方面扶持，落实好现有(yǒu)税收优惠政策。

（二十）创新(xīn)监管方式。

坚持包容审慎原则，通过业務(wù)培训、信息推送、分(fēn)发手册、随机检查等方式，普及相关法律法规，加强对农村直播電(diàn)商(shāng)平台、主播等主體(tǐ)的规范经营引导。充分(fēn)发挥行业自律作用(yòng)，倡导行业主體(tǐ)诚信经营，畅通各类投诉举报渠道。

商(shāng)務(wù)部 中央网信办

财政部 交通运输部

农业农村部 市场监管总局

國(guó)家邮政局 共青团中央

供销合作总社

2024年3月5日