一、制定背景

党的二十大报告明确提出，要深化行政执法體(tǐ)制改革，全面推进严格规范公正文(wén)明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》指出，行政机关要全面落实行政裁量权基准制度。《國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理(lǐ)工作的意见》（國(guó)办发〔2022〕27号）要求，到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行為(wèi)规范化、管理(lǐ)科(kē)學(xué)化。制定《裁量基准（三）》是落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署的具體(tǐ)举措，也是海关部门严格规范公正文(wén)明执法的现实需要，对于提升海关行政处罚办案质量和效率，促进海关行政处罚执法公开公正，更好地保护经营主體(tǐ)和人民(mín)群众合法权益，具有(yǒu)重要的基础性作用(yòng)。

二、基本框架

《裁量基准（三）》正文(wén)设置总则、裁量阶次、量罚标准、附则共四章十八条，形成较為(wèi)简明而完整的體(tǐ)系。第一章总则；第二章裁量阶次，按照由轻到重的顺序，划分(fēn)為(wèi)不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚以及从重行政处罚五种阶次；第三章量罚标准，结合实體(tǐ)法罚则规定了进出口侵权货物(wù)、未如实申报知识产权状况、未提交合法使用(yòng)有(yǒu)关知识产权证明文(wén)件等案件不同阶次情节的具體(tǐ)处罚幅度；第四章附则，对《裁量基准（三）》中较為(wèi)重要的概念和表述进行了界定。

三、主要内容

（一）明确《裁量基准（三）》的适用(yòng)范围。

明确规定《裁量基准（三）》适用(yòng)于依照《中华人民(mín)共和國(guó)海关法》《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚实施条例》《中华人民(mín)共和國(guó)知识产权海关保护条例》以及有(yǒu)关法律、行政法规、海关规章规定办理(lǐ)的知识产权海关保护行政处罚案件。

（二）规定基本裁量原则。

《裁量基准（三）》以过罚相当原则作為(wèi)裁量的主要原则，即作出的处理(lǐ)决定应当与违法行為(wèi)的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并对两个以上当事人共同实施的违法行為(wèi)，以及当事人的同一违法行為(wèi)同时具有(yǒu)多(duō)个不同处罚情节时的裁量规则作了原则性规定。

（三）细化裁量阶次和量罚标准。

一是结合法律、行政法规、海关规章规定和海关执法实践经验，对不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和从重行政处罚不同裁量阶次的具體(tǐ)适用(yòng)情形进行了细化。二是对违反《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚实施条例》，违法进出口侵权货物(wù)的行政处罚案件，以及在进出口时未按规定向海关申报知识产权状况的行政处罚案件，分(fēn)别按照不同的裁量阶次进一步细化其对应的量罚具體(tǐ)标准。

（四）明确“轻微违法”不予处罚、“初次违法”可(kě)以不予处罚的适用(yòng)条件。

一是依据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》关于“轻微违法”不予处罚、“初次违法”可(kě)以不予处罚的规定，对进出口少量低值侵权货物(wù)违法行為(wèi)，以及在进出口时未按规定向海关申报知识产权状况的违法行為(wèi)，分(fēn)别细化了不予处罚的适用(yòng)条件。二是坚持处罚与教育相结合，要求在依法不予处罚的同时对当事人进行教育，以达到宽严相济、提高执法效率的目的。三是為(wèi)防范逃避海关监管的风险，规定了当事人因“轻微违法”不予处罚，被海关纠正后，一年内又(yòu)实施同一违法行為(wèi)，海关根据具體(tǐ)情况进行综合判断，可(kě)以不适用(yòng)“轻微违法”不予处罚的规定。

（五）强调不得进出口侵犯知识产权货物(wù)的义務(wù)。

《中华人民(mín)共和國(guó)知识产权海关保护条例》明确规定，國(guó)家禁止侵犯知识产权的货物(wù)进出口。為(wèi)实现立法目的、加强立法衔接，《裁量基准（三）》明确规定对当事人的违法行為(wèi)依法不予行政处罚的，不免除当事人按照《知识产权海关保护条例》规定履行不得进出口侵犯知识产权货物(wù)的义務(wù)。

（六）加大对情节严重违法行為(wèi)的处罚力度。

根据《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚实施条例》中有(yǒu)关从重行政处罚的具體(tǐ)规定，结合海关业務(wù)实际和执法实践，对知识产权海关保护行政处罚案件中违法行為(wèi)情节严重、性质恶劣、社会危害程度大的情形予以从重处罚，如重复多(duō)次实施违法行為(wèi)、通过掩盖货物(wù)知识产权状况等恶劣手段逃避海关监管的行為(wèi)、在國(guó)际或者國(guó)内社会造成恶劣影响的行為(wèi)、抗拒阻碍海关执法的行為(wèi)、拒不配合海关执法的行為(wèi)等。