各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，新(xīn)疆生产建设兵团：

加工贸易对扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级、促进區(qū)域协调发展具有(yǒu)重要意义，是联结國(guó)内國(guó)际双循环、巩固提升我國(guó)在全球产业链供应链地位的重要贸易方式。為(wèi)深入贯彻落实党的二十大精神，提升加工贸易水平，支持产业向中西部、东北地區(qū)梯度转移，促进加工贸易持续健康发展，加快建设贸易强國(guó)，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见：

一、鼓励开展高附加值产品加工贸易

支持電(diàn)子信息、生物(wù)医药、航空航天、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料等先进制造业和战略性新(xīn)兴产业加工贸易发展，充分(fēn)发挥其辐射带动和技术溢出作用(yòng)，促进产业集群发展和优化升级。鼓励加工贸易企业用(yòng)足用(yòng)好研发费用(yòng)税前加计扣除等优惠政策，加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值。鼓励地方利用(yòng)现有(yǒu)资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技术研发创新(xīn)。（國(guó)家发展改革委、科(kē)技部、财政部、工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、税務(wù)总局，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

二、促进综合保税區(qū)和自贸试验區(qū)保税维修业務(wù)发展

动态调整综合保税區(qū)维修产品目录，尽快将飞机发动机短舱、船舶用(yòng)柴油发动机等产品纳入目录范围。允许综合保税區(qū)内企业开展本集团國(guó)内销售的自产产品保税维修业務(wù)，维修后返回國(guó)内，不受维修产品目录限制。允许國(guó)内待维修货物(wù)进入综合保税區(qū)维修，直接出口至境外。在落实地方主體(tǐ)责任、完善综合监管方案、明确全链条监管机制等条件下，以试点方式推进综合保税區(qū)内企业开展维修产品目录范围外的保税维修业務(wù)。出台自贸试验區(qū)“两头在外”保税维修管理(lǐ)规定，支持區(qū)内海关高级认证企业参照综合保税區(qū)维修产品目录及相关要求，开展飞机、船舶、盾构机等大型装备“两头在外”保税维修业務(wù)。（商(shāng)務(wù)部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税務(wù)总局按职责分(fēn)工负责）

三、推进其他(tā)區(qū)域保税维修试点

在综合保税區(qū)和自贸试验區(qū)外，加快支持一批医疗器械、電(diàn)子信息等自产出口产品“两头在外”保税维修试点项目。在对已开展试点项目系统评估的基础上，再支持一批有(yǒu)条件的航空航天、船舶、工程机械、電(diàn)子信息等行业企业开展非自产产品“两头在外”保税维修试点。在加工贸易转型升级成效明显的苏州市、东莞市、天津市滨海新(xīn)區(qū)进行“两头在外”保税维修试点，在信息化系统完备、可(kě)与生态环境和海关等部门实现联网管理(lǐ)的前提下，由所在地省级人民(mín)政府承担主體(tǐ)责任，制定多(duō)部门综合监管方案，建立全链条监管机制，参照自贸试验區(qū)“两头在外”保税维修管理(lǐ)规定相关要求，支持企业开展相关业務(wù)。（商(shāng)務(wù)部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税務(wù)总局按职责分(fēn)工负责）

四、加强梯度转移载體(tǐ)建设

高质量培育加工贸易梯度转移重点承接地、加工贸易承接转移示范地、國(guó)家加工贸易产业园等载體(tǐ)，完善动态评价考核机制，加强分(fēn)类指导。加大宣传力度，持续引导加工贸易向中西部和东北地區(qū)转移。支持开展政策培训、经验交流等活动，促进加工贸易梯度转移的好经验好做法复制推广。（商(shāng)務(wù)部牵头，人力资源社会保障部、海关总署，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）对符合条件的梯度转移载體(tǐ)项目，通过地方政府专项债券给予支持。（國(guó)家发展改革委、财政部，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）结合地方发展需求，优先支持中西部和东北地區(qū)符合条件的地方设立保税监管场所。（海关总署牵头，财政部、税務(wù)总局、國(guó)家外汇局按职责分(fēn)工负责）

五、完善加工贸易梯度转移对接合作机制

拓展中國(guó)加工贸易产品博览会功能(néng)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下常态化产业对接服務(wù)平台，線(xiàn)上建立各地方专栏，宣传推介投资环境、发布转入转出项目信息等，線(xiàn)下组织梯度转移对接交流活动，促进區(qū)域投资合作和产业对接。支持贸促机构、行业商(shāng)协会等组织有(yǒu)意向的企业开展投资考察、交流对接等活动。（商(shāng)務(wù)部牵头，中國(guó)贸促会，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

六、加大对边境地區(qū)支持力度

支持广西、云南等有(yǒu)条件的边境省區(qū)利用(yòng)沿边现有(yǒu)平台，发挥当地产业优势，承接特色食品、服装鞋帽、電(diàn)子信息等加工贸易产业。支持边境省區(qū)推进智慧口岸建设，保障陆路口岸货运物(wù)流高效畅通，持续提升口岸过货能(néng)力，為(wèi)加工贸易发展打造快速跨境物(wù)流通道。（國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、海关总署，有(yǒu)关地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

七、强化财税政策支持

统筹用(yòng)好外经贸发展专项资金等中央和地方现有(yǒu)资金渠道，进一步支持加工贸易转型升级和梯度转移。全面落实境外投资者以分(fēn)配利润直接投资暂不征收预提所得税政策。实施好《鼓励外商(shāng)投资产业目录（2022年版）》《西部地區(qū)鼓励类产业目录（2020年本）》等，落实相应税收优惠政策。（國(guó)家发展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部、税務(wù)总局，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

八、加强金融政策支持

鼓励银行机构加大对加工贸易企业特别是中小(xiǎo)微企业生产经营及进出口的信贷支持力度。支持保险机构加大对加工贸易企业特别是中小(xiǎo)微企业的出口信用(yòng)保险支持力度。鼓励金融机构优化完善外汇衍生品和跨境人民(mín)币业務(wù)，更好满足包括加工贸易企业在内的外贸企业汇率避险和跨境人民(mín)币结算需求。鼓励各地加强对中小(xiǎo)微加工贸易企业在汇率避险方面的培训、咨询等公共服務(wù)。（中國(guó)人民(mín)银行、商(shāng)務(wù)部、金融监管总局、國(guó)家外汇局，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

九、强化交通物(wù)流与用(yòng)能(néng)保障

鼓励地方因地制宜强化跨境物(wù)流运输保障。对接共建“一带一路”倡议，结合地方发展需求和重点项目布局，优化中欧班列开行布局，提升开行效率。支持國(guó)际航空运输向中西部和东北地區(qū)重点城市增加货运航線(xiàn)和班次。进一步优化运输组织与線(xiàn)路布局，促进多(duō)式联运高质量发展。鼓励中西部和东北地區(qū)加大支持力度，降低加工贸易企业國(guó)际物(wù)流运输成本。（交通运输部、國(guó)家发展改革委、中國(guó)民(mín)航局、中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）优化分(fēn)时電(diàn)价动态调整机制，进一步完善峰谷分(fēn)时電(diàn)价政策，强化对加工贸易梯度转移重点承接地、國(guó)家加工贸易产业园和重点加工贸易企业的用(yòng)能(néng)保障。（國(guó)家发展改革委，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

十、满足多(duō)层次用(yòng)人需求

支持地方整合相关教育培训资源，以行业企业為(wèi)主體(tǐ)、职业院校為(wèi)基础，打造制造业职业教育培训基地和平台，為(wèi)加工贸易企业培养优质产业工人。引导校企联合开展现场工程师培养计划，為(wèi)企业“量身定制”技术技能(néng)人才。举办公共就业服務(wù)专项活动，搭建企业和劳动者供需对接平台。鼓励地方优化人才引进政策，降低有(yǒu)关人才认定的标准门槛，调减引进人才享受优惠政策的限制条件，支持高技能(néng)人才享受就业、子女教育、住房、医疗等保障服務(wù)，為(wèi)加工贸易企业提供人力资源保障。（教育部、人力资源社会保障部、商(shāng)務(wù)部，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

十一、支持拓展國(guó)内市场

推进内外贸一體(tǐ)化，鼓励地方开展相关业務(wù)培训、宣传推介、信息服務(wù)等，為(wèi)加工贸易企业内销提供人才、渠道等支持。支持企业投保多(duō)元化的保险产品，提升保险对加工贸易企业内销的保障力度。（工业和信息化部、商(shāng)務(wù)部、金融监管总局，各地方人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）

十二、优化加工贸易管理(lǐ)与服務(wù)

根据行业生产工艺和环保技术发展实际，适时调减加工贸易禁止类商(shāng)品目录。暂停对加工贸易限制类商(shāng)品采取担保管理(lǐ)措施至2025年，将加工贸易不作价设备监管年限由5年缩减至3年。创新(xīn)海关监管机制，提升信息化管理(lǐ)水平，优化作业手续。（商(shāng)務(wù)部、海关总署牵头）

各地方、各有(yǒu)关部门要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，高度重视提升加工贸易发展水平。商(shāng)務(wù)部要会同有(yǒu)关部门根据职责分(fēn)工完善配套政策，建立部门间联系配合机制。各地方要结合实际细化具體(tǐ)措施，切实抓好组织落实，為(wèi)加工贸易健康持续发展营造良好政策环境。

商(shāng)務(wù)部

國(guó)家发展和改革委

工业和信息化部

财政部

人力资源社会保障部

生态环境部

交通运输部

海关总署

税務(wù)总局

金融监管总局

2023年12月25日