一、制定背景

党的二十大报告明确提出，要深化行政执法體(tǐ)制改革，全面推进严格规范公正文(wén)明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》指出，行政机关要全面落实行政裁量权基准制度。《國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理(lǐ)工作的意见》（國(guó)办发〔2022〕27号）要求，到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行為(wèi)规范化、管理(lǐ)科(kē)學(xué)化。制定《裁量基准（一）》是落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署的具體(tǐ)举措，也是海关部门严格规范公正文(wén)明执法的现实需要，对于提升海关行政处罚办案质量和效率，促进海关行政处罚执法公开公正，更好地保护市场主體(tǐ)和人民(mín)群众合法权益，具有(yǒu)重要的基础性作用(yòng)。

二、基本框架

《裁量基准（一）》正文(wén)设置总则、裁量阶次、量罚标准、附则共四章二十二条，形成较為(wèi)简明而完整的體(tǐ)系。第一章总则；第二章裁量阶次，按照由轻到重的顺序，划分(fēn)為(wèi)不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚以及从重行政处罚五种阶次；第三章量罚标准，结合实體(tǐ)法罚则规定了走私行為(wèi)、违反海关监管规定行為(wèi)、适用(yòng)《中华人民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》处理(lǐ)违法行為(wèi)等案件不同阶次情节的具體(tǐ)处罚幅度；第四章附则，对《裁量基准（一）》中较為(wèi)重要的概念和表述进行了界定。同时，将“轻微违法免罚”“初次违法免罚”以及“简易程序和快速办理(lǐ)行政处罚案件裁量基准”作為(wèi)附件一并公布，与《裁量基准（一）》具备同等效力。

三、重点内容

（一）明确《裁量基准（一）》的适用(yòng)范围。

明确规定《裁量基准（一）》仅适用(yòng)于依照《中华人民(mín)共和國(guó)海关法》《中华人民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚实施条例》以及有(yǒu)关法律、行政法规、海关规章规定处理(lǐ)的海关行政处罚案件，海关检验检疫行政处罚案件和知识产权海关保护行政处罚案件的裁量基准将另行制定。

（二）规定基本裁量原则。

对于两个以上当事人共同实施的违法行為(wèi)以及当事人的同一违法行為(wèi)同时具有(yǒu)多(duō)个不同处罚情节时的裁量规则作了原则性规定。

（三）细化裁量阶次的具體(tǐ)适用(yòng)情形。

一是结合法律、行政法规、海关规章规定和海关执法实践经验，列明不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚五个裁量阶次的具體(tǐ)适用(yòng)情形。二是努力做到宽严相济、法理(lǐ)相融。如对关注度较高的不予行政处罚阶次适用(yòng)情形作出进一步明确，纳入了符合主动披露有(yǒu)关规定、轻微违法、初次违法等不予处罚的情形；将“违法行為(wèi)性质恶劣的”列入从重处罚情形，為(wèi)严厉打击恶性违规提供制度依据。三是依据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚实施条例》以及《中华人民(mín)共和國(guó)海关办理(lǐ)行政处罚案件程序规定》中有(yǒu)关减轻、从轻以及从重行政处罚的具體(tǐ)规定，结合海关业務(wù)改革实际和执法实践，细化完善不同阶次的具體(tǐ)适用(yòng)情形，如明确了“配合海关调查且认错认罚”“违法行為(wèi)危害后果较轻”“主动消除或者减轻违法行為(wèi)危害后果”等内容。

（四）完善走私行為(wèi)、“幅度罚”违规行為(wèi)、固體(tǐ)废物(wù)违法行為(wèi)的量罚标准。

一是在裁量基准中明确了对走私行為(wèi)量罚标准的规定，根据行政处罚过罚相当原则，明确规定对通关环节伪瞒报数量、价格逃税不逃证的走私行為(wèi)，走私货物(wù)、物(wù)品是指伪瞒报部分(fēn)所对应的货物(wù)、物(wù)品，不包括已如实申报的未伪瞒报部分(fēn)的货物(wù)、物(wù)品。同时明确了具有(yǒu)从重情形的走私行為(wèi)案件应当并处罚款。二是对采用(yòng)“幅度罚”的违规行為(wèi)案件设定了不同的量罚幅度。三是对固體(tǐ)废物(wù)违法案件不同情节的量罚标准予以明确。

（五）清单式列举“轻微违法免罚”“初次违法免罚”的适用(yòng)条件。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》创新(xīn)执法方式全面推行轻微违法行為(wèi)依法免予处罚清单的要求，根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》对“轻微违法”和“初次违法”不予处罚的有(yǒu)关规定，形成《海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（一）》和《海关行政处罚“初次违法免罚”事项清单（一）》，并要求在不予处罚的同时对当事人进行教育，促进当事人依法合规开展经营活动，让执法既有(yǒu)力度又(yòu)有(yǒu)温度。

（六）以定额或者定幅度量罚形式制定简快案件的裁量基准。

对于适用(yòng)简易程序和快速办理(lǐ)的案件，制定了《海关简易程序和快速办理(lǐ)行政处罚案件裁量基准（一）》，為(wèi)兼顾效率和公平，设置了不同情节下定额或者定幅度量罚的标准。