特此公告。

海关总署

2023年12月22日

中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚裁量基准（二）

第一章 总则

第一条 為(wèi)了依法办理(lǐ)海关检验检疫行政处罚案件，规范行使海关行政处罚裁量权，保护公民(mín)、法人或者其他(tā)组织的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》《中华人民(mín)共和國(guó)海关法》《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)境卫生检疫法》《中华人民(mín)共和國(guó)进出境动植物(wù)检疫法》《中华人民(mín)共和國(guó)食品安全法》《中华人民(mín)共和國(guó)进出口商(shāng)品检验法》以及有(yǒu)关法律、行政法规、海关规章的规定，制定本裁量基准。

第二条 本裁量基准适用(yòng)于根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)境卫生检疫法》《中华人民(mín)共和國(guó)进出境动植物(wù)检疫法》《中华人民(mín)共和國(guó)食品安全法》《中华人民(mín)共和國(guó)进出口商(shāng)品检验法》以及有(yǒu)关法律、行政法规、海关规章规定办理(lǐ)的海关检验检疫行政处罚案件。

第三条 检验检疫行政处罚裁量应当以事实為(wèi)依据，以法律為(wèi)准绳，作出的处理(lǐ)决定应当与违法行為(wèi)的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条 对于两个以上当事人共同实施的违法行為(wèi)，应当區(qū)分(fēn)情节以及责任，按照海关裁量基准规定的裁量阶次以及量罚标准，分(fēn)别给予行政处罚。

第五条 当事人的同一个违法行為(wèi)具有(yǒu)多(duō)个裁量情节，或者按照本裁量基准第三章所确定的裁量结果明显过罚不当的，应当综合全案情况，按照本裁量基准第三条规定处理(lǐ)。

第二章 裁量阶次

第六条 本裁量基准设定不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚以及从重行政处罚五种裁量阶次。

不具有(yǒu)不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚以及从重行政处罚情形的，属于一般行政处罚情形。

第七条 当事人有(yǒu)下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有(yǒu)违法行為(wèi)的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能(néng)辨认或者不能(néng)控制自己行為(wèi)时有(yǒu)违法行為(wèi)的；

（三）违法行為(wèi)在二年内未被发现的；涉及公民(mín)生命健康安全、金融安全且有(yǒu)危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年。法律另有(yǒu)规定的除外；

（四）当事人有(yǒu)证据足以证明没有(yǒu)主观过错的。法律、行政法规另有(yǒu)规定的，从其规定；

（五）符合《海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（二）》（见附件1）规定，或者其他(tā)违法行為(wèi)轻微并及时改正，没有(yǒu)造成危害后果的；

（六）其他(tā)依法应当不予行政处罚的情形。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可(kě)以不予行政处罚。

第八条 当事人有(yǒu)下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有(yǒu)违法行為(wèi)的；

（二）主动消除或者减轻违法行為(wèi)危害后果的；

（三）受他(tā)人胁迫或者诱骗实施违法行為(wèi)的；

（四）主动供述海关尚未掌握的违法行為(wèi)的；

（五）配合海关查处违法行為(wèi)有(yǒu)立功表现的；

（六）其他(tā)依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第九条 当事人有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以从轻或者减轻行政处罚：

（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行為(wèi)能(néng)力的精神病人、智力残疾人有(yǒu)违法行為(wèi)的；

（二）当事人积极配合海关查处违法行為(wèi)且认错认罚的；

（三）违法行為(wèi)危害后果较轻的；

（四）其他(tā)依法可(kě)以从轻或者减轻行政处罚的。

第十条 当事人有(yǒu)下列情形之一的，从重行政处罚：

（一）影响國(guó)家对外贸易关系或者损害國(guó)家声誉的；

（二）造成疫情疫病、食品安全事故、质量安全事故、生物(wù)安全事故或者生态环境安全事故的；

（三）以暴力、威胁、制造虚假材料、提供虚假陈述、虚构事实，或者隐匿、伪造、变造、销毁证据等方式，抗拒、阻碍、逃避海关执法的；

（四）以拒绝调查、拒绝整改等方式不配合海关执法的；

（五）因违反检验检疫监管规定被行政处罚后，一年内又(yòu)实施同一违反检验检疫监管规定的行為(wèi)的；

（六）发生重大传染病疫情、动植物(wù)疫情等突发事件时，违反國(guó)家对突发事件的应对措施的；

（七）其他(tā)依法应当从重行政处罚的情形。

前款所列情形属于违法行為(wèi)构成要件的，不再适用(yòng)该情形对当事人从重行政处罚。

第三章 量罚标准

第十一条 检验检疫行政处罚依照《海关检验检疫行政处罚常见案件裁量基准》（见附件2，以下简称《常见案件裁量基准》）的规定裁量。

《常见案件裁量基准》未作规定的，依照有(yǒu)关法律、行政法规、海关规章和本裁量基准第十三条的规定裁量。

第十二条 适用(yòng)简易程序和快速办理(lǐ)的案件，按照《海关简易程序和快速办理(lǐ)行政处罚常见案件裁量基准（二）》（见附件3，以下简称《简快案件裁量基准（二）》）的规定裁量；未作规定的，按照本裁量基准第十一条的规定处理(lǐ)。

第十三条 对当事人给予罚款行政处罚的，除《常见案件裁量基准》《简快案件裁量基准（二）》有(yǒu)明确规定的以外，按照以下标准计算罚款：

（一）从轻行政处罚的，罚款下限為(wèi)法定最低倍数/比例/数额（含本数），罚款上限為(wèi)“法定最低倍数/比例/数额+（法定最高倍数/比例/数额-法定最低倍数/比例/数额）×30%”（不含本数）；

（二）一般行政处罚的，罚款下限為(wèi)从轻行政处罚的上限（含本数），罚款上限為(wèi)“法定最高倍数/比例/数额-（法定最高倍数/比例/数额-法定最低倍数/比例/数额）×50%”（不含本数）；

（三）从重行政处罚的，罚款下限為(wèi)一般行政处罚的上限（含本数），罚款上限為(wèi)法定最高倍数/比例/数额（含本数）。

罚则仅规定最高罚款倍数/比例/数额的，最低罚款倍数/比例/数额以零计算。

第四章 附则

第十四条  本裁量基准下列用(yòng)语的含义：

认错认罚，指当事人自愿如实供述自己的违法行為(wèi)，对海关认定的违法事实没有(yǒu)异议，书面表示愿意接受海关行政处罚。

配合海关查处违法行為(wèi)，指当事人為(wèi)海关查处有(yǒu)关违法行為(wèi)提供协助以利于查明案情并作出处理(lǐ)，且依法向海关提供相应担保或者根据海关要求进行技术处理(lǐ)、销毁、退回、退货、检疫处理(lǐ)等处理(lǐ)的。

立功表现，指检举、提供海关未掌握的应当由海关处理(lǐ)的他(tā)人违法行為(wèi)或者违法案件線(xiàn)索，经查证属实的。

第十五条 本裁量基准中，“以上”“以下”均包括本数，“不满”不包括本数。

第十六条 本裁量基准由海关总署负责解释。

第十七条 本裁量基准自2024年1月1日起施行。

附件：1.海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（二）.docx

   2.海关检验检疫行政处罚常见案件裁量基准.docx

  　 3.海关简易程序和快速办理(lǐ)行政处罚常见案件裁量基准（二）.docx

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海关总署关于发布《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政处罚裁量基准（二）》的公告.doc

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