经國(guó)務(wù)院批准，商(shāng)務(wù)部等27部门于2022年7月20日印发《关于推进对外文(wén)化贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这是继2014年國(guó)務(wù)院印发《关于加快发展对外文(wén)化贸易的意见》（國(guó)发〔2014〕13号）后，对外文(wén)化贸易领域又(yòu)一份重要指导性文(wén)件。近日，商(shāng)務(wù)部服贸司负责人对《意见》进行了解读。

一、《意见》出台的背景

近年来，我國(guó)对外文(wén)化贸易发展取得明显成效，文(wén)化贸易规模稳步增長(cháng)，结构不断优化，技术标准走出去步伐加快，有(yǒu)力带动文(wén)化产业提质升级，中华文(wén)化國(guó)际影响力不断提升。2021年，我國(guó)对外文(wén)化贸易总额2000.3亿美元，同比增長(cháng)38.7%；其中，文(wén)化产品进出口额1558.1亿美元，增長(cháng)43.4%；文(wén)化服務(wù)进出口额442.2亿美元，增長(cháng)24.3%。但同时，我國(guó)对外文(wén)化贸易发展还存在一些问题和短板，文(wén)化贸易发展仍有(yǒu)较大的空间和潜力。

為(wèi)深入贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，落实《國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》中关于“积极发展对外文(wén)化贸易，开拓海外文(wén)化市场”等有(yǒu)关要求，推进对外文(wén)化贸易高质量发展，商(shāng)務(wù)部会同中央宣传部等部门研究起草(cǎo)了《意见》。近日，经國(guó)務(wù)院同意，《意见》正式印发实施。

二、《意见》的总體(tǐ)思路和主要内容

《意见》以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，以推进对外文(wén)化贸易高质量发展為(wèi)主题，着力加强顶层设计和统筹协调，着力推动體(tǐ)制机制改革和内容形式创新(xīn)，着力促进文(wén)化贸易规模增長(cháng)和结构优化。

《意见》从七个方面提出28项具體(tǐ)任務(wù)举措。一是深化文(wén)化领域改革开放，提出了积极探索高水平开放路径、深化文(wén)化领域审批改革、扩大优质文(wén)化产品和服務(wù)进口等3项举措。二是挖掘文(wén)化贸易发展潜力，对数字文(wén)化、出版物(wù)和版权、广播影视节目、文(wén)艺精品、中华特色文(wén)化、文(wén)化创意和设计服務(wù)等6个重点领域文(wén)化贸易发展作出具體(tǐ)部署。三是激活创新(xīn)发展新(xīn)动能(néng)，提出了提升文(wén)化贸易数字化水平、加强國(guó)家文(wén)化出口基地建设、鼓励数字文(wén)化平台國(guó)际化发展、创新(xīn)发展数字内容加工业務(wù)等4项举措。四是激发市场主體(tǐ)发展活力，提出了培育壮大市场主體(tǐ)、加强國(guó)际化品牌建设、发挥平台载體(tǐ)赋能(néng)作用(yòng)、扩大文(wén)化领域对外投资等4项举措。五是拓展合作渠道网络，提出了健全文(wén)化贸易合作机制、拓展文(wén)化贸易合作渠道、聚集重点市场深化合作等3项举措。六是完善政策措施，提出了完善投入机制、创新(xīn)金融服務(wù)、落实税收政策、提升便利化水平等4项举措。七是加强组织保障，从加强组织领导、强化人才支撑、加强知识产权保护、完善统计评价體(tǐ)系等4个方面提出要求，确保各项举措落到实处。

三、《意见》的主要特点

（一）着眼高质量发展，明确目标路径。為(wèi)进一步挖掘对外文(wén)化贸易的发展潜力，更好服務(wù)构建新(xīn)发展格局，提出下一阶段工作的“三个着力点”，即着力加强顶层设计和统筹协调、着力推动體(tǐ)制机制改革和内容形式创新(xīn)、着力促进文(wén)化贸易规模增長(cháng)和结构优化，明确对外文(wén)化贸易高质量发展的主要路径。

（二）突出改革开放，激发市场活力。《意见》将“深化文(wén)化领域改革开放”作為(wèi)重要专章，细化了具體(tǐ)工作举措。特别是在全國(guó)推进实施跨境服務(wù)贸易负面清单，探索有(yǒu)序放宽文(wén)化领域限制性措施，有(yǒu)序扩大优质文(wén)化产品和服務(wù)进口等举措，彰显了我國(guó)坚定不移扩大对外开放、促进高水平市场竞争的决心。

（三）顺应发展趋势，加快数字化发展。《意见》着眼把握数字经济发展趋势和规律，对文(wén)化贸易重点领域发展作出部署，从“大力发展数字文(wén)化贸易”“提升文(wén)化贸易数字化水平”“鼓励数字文(wén)化平台國(guó)际化发展”“创新(xīn)发展数字内容加工等业務(wù)”等不同角度推进文(wén)化贸易数字化进程，推动文(wén)化和科(kē)技深度融合，带动传统行业数字化转型，加快新(xīn)模式新(xīn)业态发展，激活文(wén)化贸易创新(xīn)发展新(xīn)动能(néng)。

下一步，商(shāng)務(wù)部将会同有(yǒu)关部门抓好文(wén)件落实和政策落地，推动对外文(wén)化贸易发展再上新(xīn)台阶，更好服務(wù)构建新(xīn)发展格局。