各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团商(shāng)務(wù)、发展改革、民(mín)政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文(wén)化和旅游、卫生健康、市场监管、體(tǐ)育、邮政管理(lǐ)部门，各银保监局：

為(wèi)深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于印发“十四五”城乡社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系建设规划的通知》（國(guó)办发〔2021〕56号）、《商(shāng)務(wù)部等12部门关于推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设的意见》（商(shāng)流通函〔2021〕176号）等文(wén)件要求，全面推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设，商(shāng)務(wù)部等13部门研究制定了《全面推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

商(shāng)務(wù)部办公厅 國(guó)家发展改革委办公厅

民(mín)政部办公厅 财政部办公厅

人力资源社会保障部办公厅 自然资源部办公厅

住房城乡建设部办公厅 文(wén)化和旅游部办公厅

國(guó)家卫生健康委办公厅 市场监管总局办公厅

金融监管总局办公厅 體(tǐ)育总局办公厅

國(guó)家邮政局办公室

2023年7月11日

全面推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设三年行动计划(2023-2025)

為(wèi)深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于印发“十四五”城乡社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系建设规划的通知》（國(guó)办发〔2021〕56号）、《商(shāng)務(wù)部等12部门关于推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设的意见》（商(shāng)流通函〔2021〕176号，以下简称《意见》）等文(wén)件要求，全面推进城市一刻钟便民(mín)生活圈建设，制定本行动计划。

一、总體(tǐ)思路

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，践行以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持“问需于民(mín)、问计于民(mín)”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社區(qū)商(shāng)业网点布局，改善社區(qū)消费条件，创新(xīn)社區(qū)消费场景，提升居民(mín)生活品质，将一刻钟便民(mín)生活圈打造成保障和改善民(mín)生、恢复和扩大消费的重要载體(tǐ)。

按照《意见》等文(wén)件明确的“十四五”时期每年选取试点、打造“百城千圈”的总體(tǐ)目标，到2025年，在全國(guó)有(yǒu)条件的地级以上城市全面推开，推动多(duō)种类型的一刻钟便民(mín)生活圈建设，形成一批布局合理(lǐ)、业态齐全，功能(néng)完善、服務(wù)优质，智慧高效、快捷便利，规范有(yǒu)序、商(shāng)居和谐的便民(mín)生活圈，服務(wù)便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用(yòng)更加明显，居民(mín)综合满意度达到90％以上。

三、实施重点

（一）系统谋划设计，优化社區(qū)商(shāng)业布局。

坚持问需于民(mín)与顶层设计相结合，创新(xīn)工作方式，将一刻钟便民(mín)生活圈纳入街(jiē)道社區(qū)的居民(mín)议事协商(shāng)机制，摸清“有(yǒu)什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。相关城市要结合人口分(fēn)布、消费习惯等，科(kē)學(xué)编制一刻钟便民(mín)生活圈建设总體(tǐ)方案及各生活圈子方案（以下称“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民(mín)的需求清单转化為(wèi)项目清单。推广社區(qū)规划师制度，支持设计师进社區(qū)，加强专业化指导，合理(lǐ)布局商(shāng)业网点，促进商(shāng)业设施与公共设施联动，商(shāng)业文(wén)化与消费习惯协调。

（二）改善消费条件，丰富居民(mín)消费业态。

在居民(mín)“家门口”（步行5-10分(fēn)钟范围内），优先配齐購(gòu)物(wù)、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能(néng)零售终端，让消费更便捷。在居民(mín)“家周边”（步行15分(fēn)钟范围内），因地制宜发展文(wén)化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。

发展“一店(diàn)一早”。支持特色化、多(duō)元化的各类市场主體(tǐ)发展，推动品牌连锁便利店(diàn)（社區(qū)超市）进社區(qū)，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民(mín)服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店(diàn)、小(xiǎo)吃店(diàn)、“便利店(diàn)+早餐服務(wù)”“互联网+早餐服務(wù)”等為(wèi)主體(tǐ)，构建多(duō)层次早餐供应體(tǐ)系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民(mín)“吃得好”。

补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店(diàn)）标准化、智慧化改造，拓展服務(wù)业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民(mín)消费。规范有(yǒu)序发展集修鞋、配钥匙等“小(xiǎo)修小(xiǎo)补”于一體(tǐ)的社區(qū)工坊，明码标价，提供平价维修服務(wù)。

服務(wù)“一老一小(xiǎo)”。鼓励按照适老化标准建设改造社區(qū)养老服務(wù)设施，支持养老机构利用(yòng)配套设施提供社區(qū)养老服務(wù)。探索发展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)网络。鼓励建立社區(qū)护理(lǐ)站，為(wèi)行动不便的失能(néng)、残疾、高龄、長(cháng)期患病老年人提供上门医疗护理(lǐ)服務(wù)。鼓励家政、护理(lǐ)人员进社區(qū)，拓展生活照料、健康管理(lǐ)、康复护理(lǐ)、精神慰藉等居家养老服務(wù)。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服務(wù)，引导设立老年人、母婴专柜和體(tǐ)验店(diàn)。鼓励社區(qū)商(shāng)业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服務(wù)。

（三）创新(xīn)消费场景，增强多(duō)元消费體(tǐ)验。

改造传统商(shāng)业载體(tǐ)。引导邻近居民(mín)區(qū)的传统商(shāng)场向社區(qū)商(shāng)业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文(wén)化休闲、儿童娱乐、运动健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能(néng)。

发展新(xīn)型商(shāng)业模式。支持发展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店(diàn)配送，就近门店(diàn)下单+即时配送），赋能(néng)实體(tǐ)门店(diàn)，拓展服務(wù)半径。支持净菜进社區(qū)、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。

激发服務(wù)消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多(duō)功能(néng)运动场、保健理(lǐ)疗店(diàn)等进社區(qū)，促进健康消费。鼓励社區(qū)规范开展邻里节、美食节、团購(gòu)节、家電(diàn)家居及家政便民(mín)服務(wù)等促消费活动，繁荣社區(qū)商(shāng)业。

促进融合协同发展。推动一刻钟便民(mín)生活圈与养老托育圈、文(wén)化休闲圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快递服務(wù)圈等圈圈相融，营造多(duō)元化、多(duō)层次的消费场景。

（四）推动技术赋能(néng)，提升智慧便捷水平。

推广先进技术。鼓励利用(yòng)物(wù)联网、云计算、大数据、人工智能(néng)等技术，推动商(shāng)品、门店(diàn)、会员及供应链数字化，提升服務(wù)质量和管理(lǐ)效率，降低综合成本。发展智慧商(shāng)店(diàn)、共享书店(diàn)、智能(néng)快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能(néng)结算、自助售卖等服務(wù)，提升数字化體(tǐ)验。

搭建供需对接平台。构建一刻钟便民(mín)生活圈智慧服務(wù)平台，整合商(shāng)户资源，实现線(xiàn)上線(xiàn)下互动。利用(yòng)大数据开展监测分(fēn)析，精准补建网点，拓展服務(wù)功能(néng)，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民(mín)生活圈网点动态地图、“小(xiǎo)修小(xiǎo)补”便民(mín)地图，引导更多(duō)点位“进图”，让居民(mín)“找得到”。

（五）促进就业创业，提高社區(qū)居民(mín)收入。

為(wèi)居民(mín)在社區(qū)就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、遠(yuǎn)程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服務(wù)、線(xiàn)上培训等平台衍生业務(wù)。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文(wén)化业态等特色经营，创新(xīn)网红店(diàn)、特色店(diàn)、精品店(diàn)。优先為(wèi)残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有(yǒu)保障的爱心岗位，服務(wù)社區(qū)居民(mín)。尊重退休人员意愿，发挥其在文(wén)化艺术、专业技术等领域专長(cháng)，鼓励量力而行参与志(zhì)愿服務(wù)活动，為(wèi)有(yǒu)再就业需求的退休人员提供服務(wù)。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

一刻钟便民(mín)生活圈建设事关百姓冷暖、民(mín)生福祉，既是提升城市功能(néng)品质、恢复和扩大消费的有(yǒu)力举措，也是践行商(shāng)務(wù)為(wèi)民(mín)、解决群众“急难愁盼”的民(mín)生工程。各地要高度重视，加强组织，统筹协调推进。鼓励实行市長(cháng)（區(qū)長(cháng)）负责制，科(kē)學(xué)建立工作體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、评价體(tǐ)系，调动各方力量，探索形成長(cháng)效机制。

（二）强化政策保障。

加强部门协调，将一刻钟便民(mín)生活圈建设与城乡社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系建设、城市更新(xīn)、城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、15分(fēn)钟社區(qū)生活圈规划建设、完整社區(qū)建设试点、“國(guó)球进社區(qū)”“國(guó)球进公园”活动等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。

释放各类经营用(yòng)房资源，加快出租转让、改造开发，支持引入专业化运营商(shāng)，统一招商(shāng)、运营、管理(lǐ)。充分(fēn)利用(yòng)周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用(yòng)途，改建一批贴近居民(mín)生活、综合服務(wù)型的社區(qū)商(shāng)业中心、邻里中心等便民(mín)服務(wù)设施。鼓励社區(qū)文(wén)化活动中心、图书馆、娱乐健身等场所适当延長(cháng)开放时间，提高设施使用(yòng)率。支持把闲置核酸检测亭改為(wèi)便民(mín)服務(wù)点，规范提供生活服務(wù)。

将超市、便利店(diàn)、菜市场等纳入保障民(mín)生、应急保供體(tǐ)系，将智能(néng)快件箱、快递末端综合服務(wù)场所等纳入公共服務(wù)基础设施，有(yǒu)条件的地方可(kě)对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服務(wù)。支持大型物(wù)业公司向民(mín)生领域延伸，拓展“物(wù)业+生活服務(wù)”。鼓励探索社區(qū)基金模式，规范运营管理(lǐ)，引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。

（三）优化营商(shāng)环境。

优化企业开办服務(wù)，推广電(diàn)子证照应用(yòng)。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得為(wèi)企业跨區(qū)域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主體(tǐ)為(wèi)条件对企业差别对待。培育一批“名特优新(xīn)”个體(tǐ)工商(shāng)户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用(yòng)。

探索党建引领、商(shāng)协会管理(lǐ)、共享共治等社區(qū)治理(lǐ)模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理(lǐ)规定且不影响周边居民(mín)生活的前提下，科(kē)學(xué)布局移动商(shāng)业服務(wù)设施，规范“小(xiǎo)修小(xiǎo)补”等业态经营行為(wèi)，提升治理(lǐ)精细化水平。

五、有(yǒu)关要求

（一）统筹推动贯彻落实。各省级部门要加强统筹，按照“到2025年在全國(guó)有(yǒu)条件的地级以上城市全面推开”的要求，进一步细化实施方案，按照《三年行动实施步骤安排》（附件1）抓好落实。已经作出部署的，要进一步对标对表、调整完善。尚未部署启动的，要抓紧制定实施方案。相关方案于2023年9月底前报商(shāng)務(wù)部（流通发展司，下同）备案。

（二）扎实做好全國(guó)试点。第一、二批试点城市所在省份，要按照《意见》要求，做好试点城市的培育、评估工作，评估结果及时报商(shāng)務(wù)部复核。按照《商(shāng)務(wù)部办公厅等10部门关于开展第二批城市一刻钟便民(mín)生活圈试点申报工作的通知》（商(shāng)办流通函〔2022〕100号）确定的原则、条件、流程、内容等，继续开展第三批试点城市申报。各省、自治區(qū)推荐原则上不超过5个城市，直辖市、新(xīn)疆生产建设兵团推荐原则上不超过3个區(qū)或师，计划单列市可(kě)直接申报。请各省级部门于2023年7月15日前，将申报材料（一式2份，含電(diàn)子版）报商(shāng)務(wù)部。

（三）发挥典型带动作用(yòng)。各试点城市要结合实际，兼顾统一性和灵活性，对照《一刻钟便民(mín)生活圈业态“有(yǒu)没有(yǒu)”分(fēn)型表（试行）》（附件2）、《一刻钟便民(mín)生活圈服務(wù)“好不好”评价表（试行）》（附件3）、《一刻钟便民(mín)生活圈满意度调查表》（附件4），细化业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”开展分(fēn)级分(fēn)类建设和评价。要发挥市场主體(tǐ)作用(yòng)，调动各方力量参与，培育形成一批重点企业。请各省级部门于每年11月底前，将便民(mín)生活圈分(fēn)级分(fēn)类验收评价情况和便民(mín)生活圈典型社區(qū)案例（每个试点城市不超过2个）、重点企业案例（每个试点城市不超过5家）报商(shāng)務(wù)部。

附件：1.三年行动实施步骤安排

2.一刻钟便民(mín)生活圈业态“有(yǒu)没有(yǒu)”分(fēn)型表（试行）

3.一刻钟便民(mín)生活圈服務(wù)“好不好”评价表（试行）

4.一刻钟便民(mín)生活圈满意度调查表

附件1.doc

附件 2-4.xlsx