一、修改的必要性

《中华人民(mín)共和國(guó)海关对保税仓库及所存货物(wù)的管理(lǐ)规定》（以下简称《保税仓库管理(lǐ)规定》）于2004年2月施行，《中华人民(mín)共和國(guó)海关对出口监管仓库及所存货物(wù)的管理(lǐ)办法》（以下简称《出口监管仓库管理(lǐ)办法》）于2006年1月施行，上述规章对规范保税仓库、出口监管仓库管理(lǐ)，促进保税仓库、出口监管仓库发展起到了重要作用(yòng)。但随着维护國(guó)门安全和促进外贸稳增長(cháng)的形势更加严峻，对保税仓库、出口监管仓库安全管理(lǐ)、优化监管等方面提出更高要求，需要结合监管实际，对上述2部规章作出相应修改。

《进出口商(shāng)品抽查检验管理(lǐ)办法》于2003年2月施行，在规范海关抽查检验工作、强化进出口商(shāng)品质量安全监督管理(lǐ)、维护社会公共利益等方面发挥了重要作用(yòng)。但随着进出口商(shāng)品质量安全监督管理(lǐ)实施环境发生较大变化，当前抽查检验的范围更加广泛，抽查检验工作机制更加灵活，需要结合海关工作实际，对《进出口商(shāng)品抽查检验管理(lǐ)办法》作出相应修改。

二、修改的主要内容

（一）《保税仓库管理(lǐ)规定》和《出口监管仓库管理(lǐ)办法》。

一是简化保税仓库、出口监管仓库货物(wù)入仓流程。删除2部规章关于保税仓库、出口监管仓库存放货物(wù)范围条款中“经海关批准”表述，对于依规可(kě)存储的货物(wù)，明确入仓时无需海关“一货一批”。精简出口监管仓库货物(wù)出、入仓单证，目前已全面使用(yòng)金关二期加工贸易及保税监管系统核注清单，取代纸本入仓清单和出仓清单，此次修改删除《出口监管仓库管理(lǐ)办法》中提交纸本清单的相关要求。

二是优化行政审批流程。简化保税仓库、出口监管仓库审批变更流程，删除保税仓库、出口监管仓库经营企业名称、主體(tǐ)类型等事项变更前向海关书面报告的相关规定。

三是删除保税仓库、出口监管仓库经营企业负责人和仓库管理(lǐ)人员培训相关规定。根据《海关总署关于停止有(yǒu)关培训、考核的公告》（海关总署公告2019年第217号），海关已不再对保税仓库、出口监管仓库经营企业负责人和管理(lǐ)人员进行培训，此次修改删除2部规章中关于“接受海关培训”的表述。

四是新(xīn)增保税仓库、出口监管仓库货物(wù)限期提离规定及相应罚则。為(wèi)避免部分(fēn)已经办结海关手续的保税仓库货物(wù)以及已经办结转进口手续的出口监管仓库货物(wù)長(cháng)期未提离，因此新(xīn)增保税仓库、出口监管仓库货物(wù)限期提离规定以及相应罚则。

五是其他(tā)需要说明的条款。落实《对外贸易法》修改关于取消“对外贸易经营者备案登记”规定，删除《出口监管仓库管理(lǐ)办法》中“具有(yǒu)进出口经营权”表述；因《中华人民(mín)共和國(guó)海关实施〈中华人民(mín)共和國(guó)行政许可(kě)法〉办法》已被《中华人民(mín)共和國(guó)海关行政许可(kě)管理(lǐ)办法》废止，对《出口监管仓库管理(lǐ)办法》中相关表述进行修改；考虑到保税仓库、出口监管仓库经营企业接受市场监督、行业管理(lǐ)、安全生产等多(duō)维度的管理(lǐ)，因此在2部规章中新(xīn)增海关对保税仓库、出口监管仓库“依法实施监管不影响地方政府和其他(tā)部门依法履行其相应职责”表述。

（二）《进出口商(shāng)品抽查检验管理(lǐ)办法》。

一是优化抽查检验计划制定及执行。随着我國(guó)对外贸易形势变化、进出口法检商(shāng)品范围持续调整以及进出口商(shāng)品质量安全风险预警监管體(tǐ)系不断完善，对法检商(shāng)品以外商(shāng)品实施抽查检验已经成為(wèi)防范进出口商(shāng)品质量安全风险的重要手段，加之机构改革后抽查检验工作流程发生较大变化，為(wèi)确保海关抽查检验工作的针对性和有(yǒu)效性，更好维护社会公共利益和人民(mín)群众生命健康安全，对第四条、第十条、第十一条进行修改，海关总署不再按年度制定进出口商(shāng)品抽查检验计划，以便实施跨年度抽查和应对突发事件的专项抽查；由于海关抽检检验要求均通过统一的布控指令下达，故删除主管海关向海关总署报备抽查检验具體(tǐ)实施方案的规定。

二是厘清海关职责边界。根据上位法及抽查检验工作实际情况，指导协助有(yǒu)关出口企业提高产品质量、协助有(yǒu)关进口单位采取必要措施防范可(kě)能(néng)的风险等不属于海关法定职责，关于“海关总署可(kě)以公布抽查检验结果、发布风险预警”的相关要求已在第五条规定，因此删除第二十四条。

三是其他(tā)需要说明的条款。考虑到《进出口商(shāng)品检验法实施条例》对“必须实施检验的进出口商(shāng)品”范围有(yǒu)补充规定，在第二条增加《进出口商(shāng)品检验法实施条例》作為(wèi)法律依据；根据执法实践，简化被抽查单位签章流程，修改第十六条相关表述，明确抽样单由被抽查单位签字或者加盖公章；為(wèi)规范表述，将第五条“预警通告”修改為(wèi)“风险预警”；根据立法技术规范，调整第十二条文(wén)字表述。