服務(wù)热線(xiàn)：+86-551-67733368商(shāng)務(wù)部流通业发展司负责人解读 《商(shāng)務(wù)领域经营者使用(yòng)、报告一次性塑料制品管理(lǐ)办法》
发布时间：2023-05-17 14:43:23 浏览：
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日前，商(shāng)務(wù)部、发展改革委联合发布《商(shāng)務(wù)领域经营者使用(yòng)、报告一次性塑料制品管理(lǐ)办法》（以下简称《管理(lǐ)办法》）。《管理(lǐ)办法》重点对商(shāng)務(wù)领域经营者使用(yòng)、报告一次性塑料制品提出规范要求。
问题一：《管理(lǐ)办法》出台背景和意义是什么？
答(dá)：塑料广泛应用(yòng)于社会生产和居民(mín)生活，塑料制品如果在使用(yòng)环节处置不当，将会造成“白色污染”，给自然资源和生态环境带来严重影响，对全球可(kě)持续发展形成巨大挑战。
多(duō)年来，党中央、國(guó)務(wù)院高度重视塑料污染治理(lǐ)工作。2020年1月，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于进一步加强塑料污染治理(lǐ)的意见》，确定了分(fēn)行业、分(fēn)阶段、分(fēn)地區(qū)禁止、限制部分(fēn)塑料制品的生产、销售和使用(yòng)的工作目标。同年4月，第十三届全國(guó)人大常務(wù)委员会第十七次会议修订通过的《固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》（以下简称《固废法》），增加了商(shāng)務(wù)领域塑料污染治理(lǐ)专门条款。2021年9月，发展改革委、生态环境部联合印发的《“十四五”塑料污染治理(lǐ)行动方案》，从积极推动塑料生产和使用(yòng)源头减量、加快推进塑料废弃物(wù)规范回收利用(yòng)和处置、大力开展重点區(qū)域塑料垃圾清理(lǐ)整治等方面，细化明确了具體(tǐ)任務(wù)。2022年11月，中國(guó)政府同國(guó)际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，推动减少塑料污染，加快落实联合國(guó)2030年可(kě)持续发展议程。
商(shāng)務(wù)领域在塑料污染全链条治理(lǐ)中处于承上启下的重要位置，既可(kě)通过反馈消费端市场需求影响上游厂家的产品设计理(lǐ)念，又(yòu)实际承担着规范部分(fēn)塑料制品使用(yòng)、报告行為(wèi)的社会责任。
近年来，商(shāng)務(wù)部认真落实《固废法》及相关政策文(wén)件要求，建立了一次性塑料制品报告制度，不断加强商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等重点行业管理(lǐ)，持续完善《固废法》配套制度。
商(shāng)務(wù)部联合发展改革委印发《管理(lǐ)办法》，是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式的重要举措，是减少传统塑料使用(yòng)，协同推进降碳、减污、扩绿的具體(tǐ)行动，对于增强塑料制品绿色替代供给、培育绿色消费理(lǐ)念具有(yǒu)重要意义。
问题二：《管理(lǐ)办法》具體(tǐ)包括哪些内容？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》共五章30条，主要包括：第一章，总则，涵盖立法目的、适用(yòng)范围、整體(tǐ)要求、部门分(fēn)工、协会职责等；第二章，商(shāng)務(wù)领域经营者规范，主要包括商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等商(shāng)務(wù)领域经营者有(yǒu)关义務(wù)，明确报告主體(tǐ)报告一次性塑料制品的要求、规范、时限等内容；第三章，监督管理(lǐ)，对执行國(guó)家禁止、限制使用(yòng)塑料制品要求及使用(yòng)、回收报告活动实施日常监督检查等作出规定；第四章，法律责任，针对违反禁止、限制使用(yòng)塑料制品及使用(yòng)、回收报告规定的行為(wèi)，明确相应法律责任；第五章，附则，包括实施细则、解释权限、实施时间等。
问题三：《管理(lǐ)办法》对商(shāng)務(wù)领域经营者一次性塑料制品的使用(yòng)行為(wèi)具體(tǐ)都有(yǒu)哪些规范性要求？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》明确，商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等五类经营者应当遵守國(guó)家有(yǒu)关禁止、限制使用(yòng)不可(kě)降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
《管理(lǐ)办法》要求，商(shāng)品零售经营者，应向消费者有(yǒu)偿提供塑料購(gòu)物(wù)袋，并通过设置替代产品售卖装置，提供購(gòu)物(wù)筐、購(gòu)物(wù)車(chē)租赁等方式减少一次性塑料制品使用(yòng)。電(diàn)子商(shāng)務(wù)经营者，要优先采用(yòng)可(kě)重复使用(yòng)、易回收利用(yòng)的包装物(wù)，推广電(diàn)商(shāng)快件原装直发。電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台，应制定鼓励平台内经营者减少快递包装和外卖环节一次性塑料制品使用(yòng)的平台规则。餐饮经营者，提供打包或外卖服務(wù)时，应合理(lǐ)选用(yòng)替代产品或合规的一次性塑料制品。住宿经营者，按國(guó)家禁止、限制部分(fēn)塑料制品使用(yòng)有(yǒu)关规定，不得主动向消费者提供一次性塑料制品。展馆经营者，应通过展览活动主办单位告知参展单位等國(guó)家禁止、限制部分(fēn)塑料制品使用(yòng)相关规定。
需要说明的是，商(shāng)務(wù)领域市场主體(tǐ)应在经营场所或网站醒目位置张贴、摆放或设置國(guó)家禁限使用(yòng)规定的标语或链接标识。同时，鼓励引导消费者使用(yòng)替代产品，减少一次性塑料制品的使用(yòng)。
问题四：《管理(lǐ)办法》如何规范商(shāng)務(wù)领域经营者一次性塑料制品使用(yòng)、回收的报告行為(wèi)？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》落实《固废法》有(yǒu)关要求，规定商(shāng)品零售场所开办单位、電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台企业和外卖企业，每半年向所在地县级商(shāng)務(wù)主管部门报告塑料購(gòu)物(wù)袋、快递塑料包装、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用(yòng)、回收情况。
《管理(lǐ)办法》对商(shāng)務(wù)领域一次性塑料制品使用(yòng)行為(wèi)和报告行為(wèi)的规范要求有(yǒu)所區(qū)别。比如，使用(yòng)行為(wèi)规范的是商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等五类主體(tǐ)；报告行為(wèi)规范的是零售场所开办单位、電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台企业和外卖企业等三类主體(tǐ)。再如，使用(yòng)行為(wèi)规范的是不可(kě)降解塑料袋等一次性塑料制品，报告行為(wèi)规范的则是塑料袋等一次性塑料制品，不區(qū)分(fēn)是否可(kě)降解。
《管理(lǐ)办法》提出，各报告主體(tǐ)报告一次性塑料制品使用(yòng)情况时，口径必须前后保持一致。同时，《管理(lǐ)办法》鼓励各报告主體(tǐ)积极主动报告替代产品使用(yòng)、回收情况。
问题一：《管理(lǐ)办法》出台背景和意义是什么？
答(dá)：塑料广泛应用(yòng)于社会生产和居民(mín)生活，塑料制品如果在使用(yòng)环节处置不当，将会造成“白色污染”，给自然资源和生态环境带来严重影响，对全球可(kě)持续发展形成巨大挑战。
多(duō)年来，党中央、國(guó)務(wù)院高度重视塑料污染治理(lǐ)工作。2020年1月，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于进一步加强塑料污染治理(lǐ)的意见》，确定了分(fēn)行业、分(fēn)阶段、分(fēn)地區(qū)禁止、限制部分(fēn)塑料制品的生产、销售和使用(yòng)的工作目标。同年4月，第十三届全國(guó)人大常務(wù)委员会第十七次会议修订通过的《固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》（以下简称《固废法》），增加了商(shāng)務(wù)领域塑料污染治理(lǐ)专门条款。2021年9月，发展改革委、生态环境部联合印发的《“十四五”塑料污染治理(lǐ)行动方案》，从积极推动塑料生产和使用(yòng)源头减量、加快推进塑料废弃物(wù)规范回收利用(yòng)和处置、大力开展重点區(qū)域塑料垃圾清理(lǐ)整治等方面，细化明确了具體(tǐ)任務(wù)。2022年11月，中國(guó)政府同國(guó)际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，推动减少塑料污染，加快落实联合國(guó)2030年可(kě)持续发展议程。
商(shāng)務(wù)领域在塑料污染全链条治理(lǐ)中处于承上启下的重要位置，既可(kě)通过反馈消费端市场需求影响上游厂家的产品设计理(lǐ)念，又(yòu)实际承担着规范部分(fēn)塑料制品使用(yòng)、报告行為(wèi)的社会责任。
近年来，商(shāng)務(wù)部认真落实《固废法》及相关政策文(wén)件要求，建立了一次性塑料制品报告制度，不断加强商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等重点行业管理(lǐ)，持续完善《固废法》配套制度。
商(shāng)務(wù)部联合发展改革委印发《管理(lǐ)办法》，是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式的重要举措，是减少传统塑料使用(yòng)，协同推进降碳、减污、扩绿的具體(tǐ)行动，对于增强塑料制品绿色替代供给、培育绿色消费理(lǐ)念具有(yǒu)重要意义。
问题二：《管理(lǐ)办法》具體(tǐ)包括哪些内容？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》共五章30条，主要包括：第一章，总则，涵盖立法目的、适用(yòng)范围、整體(tǐ)要求、部门分(fēn)工、协会职责等；第二章，商(shāng)務(wù)领域经营者规范，主要包括商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等商(shāng)務(wù)领域经营者有(yǒu)关义務(wù)，明确报告主體(tǐ)报告一次性塑料制品的要求、规范、时限等内容；第三章，监督管理(lǐ)，对执行國(guó)家禁止、限制使用(yòng)塑料制品要求及使用(yòng)、回收报告活动实施日常监督检查等作出规定；第四章，法律责任，针对违反禁止、限制使用(yòng)塑料制品及使用(yòng)、回收报告规定的行為(wèi)，明确相应法律责任；第五章，附则，包括实施细则、解释权限、实施时间等。
问题三：《管理(lǐ)办法》对商(shāng)務(wù)领域经营者一次性塑料制品的使用(yòng)行為(wèi)具體(tǐ)都有(yǒu)哪些规范性要求？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》明确，商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等五类经营者应当遵守國(guó)家有(yǒu)关禁止、限制使用(yòng)不可(kě)降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
《管理(lǐ)办法》要求，商(shāng)品零售经营者，应向消费者有(yǒu)偿提供塑料購(gòu)物(wù)袋，并通过设置替代产品售卖装置，提供購(gòu)物(wù)筐、購(gòu)物(wù)車(chē)租赁等方式减少一次性塑料制品使用(yòng)。電(diàn)子商(shāng)務(wù)经营者，要优先采用(yòng)可(kě)重复使用(yòng)、易回收利用(yòng)的包装物(wù)，推广電(diàn)商(shāng)快件原装直发。電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台，应制定鼓励平台内经营者减少快递包装和外卖环节一次性塑料制品使用(yòng)的平台规则。餐饮经营者，提供打包或外卖服務(wù)时，应合理(lǐ)选用(yòng)替代产品或合规的一次性塑料制品。住宿经营者，按國(guó)家禁止、限制部分(fēn)塑料制品使用(yòng)有(yǒu)关规定，不得主动向消费者提供一次性塑料制品。展馆经营者，应通过展览活动主办单位告知参展单位等國(guó)家禁止、限制部分(fēn)塑料制品使用(yòng)相关规定。
需要说明的是，商(shāng)務(wù)领域市场主體(tǐ)应在经营场所或网站醒目位置张贴、摆放或设置國(guó)家禁限使用(yòng)规定的标语或链接标识。同时，鼓励引导消费者使用(yòng)替代产品，减少一次性塑料制品的使用(yòng)。
问题四：《管理(lǐ)办法》如何规范商(shāng)務(wù)领域经营者一次性塑料制品使用(yòng)、回收的报告行為(wèi)？
答(dá)：《管理(lǐ)办法》落实《固废法》有(yǒu)关要求，规定商(shāng)品零售场所开办单位、電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台企业和外卖企业，每半年向所在地县级商(shāng)務(wù)主管部门报告塑料購(gòu)物(wù)袋、快递塑料包装、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用(yòng)、回收情况。
《管理(lǐ)办法》对商(shāng)務(wù)领域一次性塑料制品使用(yòng)行為(wèi)和报告行為(wèi)的规范要求有(yǒu)所區(qū)别。比如，使用(yòng)行為(wèi)规范的是商(shāng)品零售、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、餐饮、住宿、展览等五类主體(tǐ)；报告行為(wèi)规范的是零售场所开办单位、電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台企业和外卖企业等三类主體(tǐ)。再如，使用(yòng)行為(wèi)规范的是不可(kě)降解塑料袋等一次性塑料制品，报告行為(wèi)规范的则是塑料袋等一次性塑料制品，不區(qū)分(fēn)是否可(kě)降解。
《管理(lǐ)办法》提出，各报告主體(tǐ)报告一次性塑料制品使用(yòng)情况时，口径必须前后保持一致。同时，《管理(lǐ)办法》鼓励各报告主體(tǐ)积极主动报告替代产品使用(yòng)、回收情况。
来源：本站 编辑：普通管理(lǐ)员
