邢慧娜（栾海军 摄）

國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办新(xīn)闻局副局長(cháng)、新(xīn)闻发言人邢慧娜:
各位媒體(tǐ)朋友们，大家上午好。欢迎出席國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办新(xīn)闻发布会。今天《海南自由贸易港跨境服務(wù)贸易特别管理(lǐ)措施（负面清单）（2021年版）》正式公布，為(wèi)了帮助大家更好地了解到相关情况，我们邀请到商(shāng)務(wù)部副部長(cháng)兼國(guó)际贸易谈判副代表王受文(wén)先生，海南省政府副省長(cháng)、秘书長(cháng)、省委自贸港工委办主任倪强先生，商(shāng)務(wù)部自贸區(qū)港司司長(cháng)唐文(wén)弘先生，海南省商(shāng)務(wù)厅厅長(cháng)陈希先生，请他(tā)们為(wèi)大家介绍有(yǒu)关情况，并回答(dá)媒體(tǐ)关心的问题。

首先，有(yǒu)请王受文(wén)先生作简要的情况介绍。

2021-07-26 10:01:02

王受文(wén)（刘健 摄）

商(shāng)務(wù)部副部長(cháng)兼國(guó)际贸易谈判副代表王受文(wén):
记者朋友们，大家上午好，今天非常高兴有(yǒu)机会和海南省和部里的同事一起向大家介绍《海南自由贸易港跨境服務(wù)贸易特别管理(lǐ)措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》）的有(yǒu)关情况。

经党中央、國(guó)務(wù)院同意，7月23日，商(shāng)務(wù)部印发第3号令，发布《海南跨境服贸负面清单》。出台该清单是党中央、國(guó)務(wù)院作出的重要部署。习近平总书记在第三届中國(guó)國(guó)际进口博览会开幕式主旨演讲中强调，中國(guó)将有(yǒu)效发挥自贸试验區(qū)、自由贸易港引领作用(yòng)，出台跨境服務(wù)贸易负面清单。李克强总理(lǐ)在政府工作报告中提出，出台跨境服務(wù)贸易负面清单。

為(wèi)做好贯彻落实工作，商(shāng)務(wù)部会同海南省人民(mín)政府和45个相关部门，全面梳理(lǐ)國(guó)际國(guó)内跨境服務(wù)贸易开放水平，研究参照高标准國(guó)际经贸规则，深入开展实地调研，前后历时一年多(duō)，制定出台了《海南跨境服贸负面清单》。

当前，面对严峻复杂的國(guó)内國(guó)际形势，中國(guó)坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变，不断提升贸易投资自由化水平。比如说在货物(wù)贸易方面，多(duō)次自主降低关税总水平，取消或简化非关税措施，货物(wù)贸易自由化程度持续提高。又(yòu)比如在投资方面，出台并且持续压减外商(shāng)投资准入负面清单，清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理(lǐ)，自由化水平不断提升。但是在跨境服務(wù)贸易方面，目前在签署的自贸协定中作出的开放安排还是比较有(yǒu)限的，只是在部分(fēn)领域。总體(tǐ)跨境服務(wù)贸易开放水平和我國(guó)加入世贸组织承诺水平相比，进展不是非常大。

2021-07-26 10:09:59

王受文(wén):
大家可(kě)能(néng)注意到，除了去年之外，近十年来，全球跨境服務(wù)贸易年均增速是货物(wù)贸易平均年增速的两倍，这说明未来的趋势。随着技术进步，服務(wù)贸易特别是跨境服務(wù)贸易的发展潜力将得到进一步激发。我们认為(wèi)，未来的跨境服務(wù)贸易将成為(wèi)全球贸易的关键驱动因素。《海南跨境服務(wù)贸易负面清单》是國(guó)家在跨境服務(wù)贸易领域公布的第一张负面清单。和过去在某一些具體(tǐ)行业、比较零碎地作出一些服務(wù)业的开放安排不相同的是，《海南跨境服贸负面清单》明确列出针对境外服務(wù)提供者的11个门类70项特别管理(lǐ)措施，把这些作為(wèi)负面的管理(lǐ)措施列出来。凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)贸易方面一视同仁、平等准入，可(kě)以说开放度、透明度、可(kě)预见度都大大提高。这个清单可(kě)以说是对服務(wù)贸易管理(lǐ)模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有(yǒu)助于推动服務(wù)贸易自由化，提升我國(guó)整體(tǐ)开放水平，它将会很(hěn)好地服務(wù)于构建新(xīn)发展格局。

2021-07-26 10:10:18

王受文(wén):
在制定《海南跨境服贸负面清单》一年多(duō)的过程中，以下四点是我们一直考虑的内容：

一是对接高标准國(guó)际经贸规则。负面清单模式是國(guó)际高标准自贸协定在跨境服務(wù)贸易领域作出开放安排的一个主要模式。在此之前，自贸协定对服務(wù)贸易的规定，包括WTO对服務(wù)贸易的规定都是正面清单，但是今天高标准的自贸协定采取的主要方式是负面清单。目前，我國(guó)加入世贸组织相关的减让表，以及我们國(guó)家签署的自贸协定，在跨境服務(wù)贸易领域采取的都是正面清单方式作出承诺，去年签署的《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协定）之中，我们也是采用(yòng)正面清单，但是成员们承诺，要在RCEP生效之后6年之内把正面清单转為(wèi)负面清单。

今天我们介绍的《海南跨境服贸负面清单》，对接國(guó)际高水平的经贸规则，以负面清单的方式对跨境服務(wù)贸易开放作出安排，可(kě)以说是对现有(yǒu)服務(wù)贸易管理(lǐ)模式的一项重要改革，也是中國(guó)政府推进“放管服”改革的一项具體(tǐ)实践。

二是在编制过程中，始终考虑作出主动开放安排。《海南跨境服贸负面清单》放宽了服務(wù)贸易领域内的准入限制，在专业服務(wù)、交通服務(wù)、金融等领域作出了水平较高的开放安排。这个开放度不是双边协议的要求，而是我们自己主动而為(wèi)，它超过了我们入世的承诺，也高于目前我们已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。

三是制定负面清单时，體(tǐ)现了海南的特点。旅游业、现代服務(wù)业、高新(xīn)技术产业是海南的三大主导产业，《海南跨境服贸负面清单》立足新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，围绕更好地发挥海南自由贸易港在构建新(xīn)发展格局中的重要作用(yòng)，作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，这将有(yǒu)助于加快培育具有(yǒu)海南特色的合作竞争新(xīn)优势，促进海南自由贸易港高质量发展。

四是统筹发展和安全。贯彻落实总體(tǐ)國(guó)家安全观，坚持底線(xiàn)思维，强化风险意识，实施高水平开放的同时，《海南跨境服贸负面清单》保留了必要的特别管理(lǐ)措施。清单出台以后，海南省将切实承担主體(tǐ)责任，加快建立健全配套的管理(lǐ)制度，加强跨境服贸统计监测预警，将会牢牢守住不发生區(qū)域性、系统性风险的底線(xiàn)，各有(yǒu)关行业主管部门以及商(shāng)務(wù)部将加强支持指导，根据职责做好各自领域内的监管工作。

下一步，商(shāng)務(wù)部、海南省和有(yǒu)关部门将积极推进《海南跨境服贸负面清单》的落地实施，及时总结评估经验做法，為(wèi)在下一步自贸试验區(qū)以及后续全國(guó)实施跨境服贸清单管理(lǐ)制度探索路径、积累经验。

我的介绍就到这里，謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:15:26

邢慧娜:
謝(xiè)謝(xiè)王受文(wén)副部長(cháng)的介绍。下面进入答(dá)问环节，各位媒體(tǐ)朋友提问前请通报所在的新(xīn)闻机构。

2021-07-26 10:26:41

中央广播電(diàn)视总台央视记者提问（栾海军 摄）

中央广播電(diàn)视总台央视记者:
作為(wèi)继外商(shāng)投资准入负面清单之后的又(yòu)一项重大的制度型开放举措，发布《海南自由贸易港跨境服贸负面清单》对我國(guó)新(xīn)发展格局下全面扩大开放将会有(yǒu)哪些重大的意义？又(yòu)会起到哪些关键的作用(yòng)？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:29:48

王受文(wén):
謝(xiè)謝(xiè)，我来回答(dá)这个问题。出台《海南跨境服贸负面清单》是在新(xīn)发展格局下，我们國(guó)家主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对于推动海南自由贸易港高质量发展，对于我们國(guó)家在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及对于我们國(guó)家建设更高水平开放型经济都具有(yǒu)重要的意义。就推动海南自贸港高质量发展这个方面来说，它是一项重要的措施。

大家知道，服務(wù)业是海南的一个主导产业，在海南省GDP中，服務(wù)业占到60%以上的比重。最近的统计表明，服務(wù)业发展对海南经济的增長(cháng)贡献率达到95.8%。所以《海南跨境服贸负面清单》的实施将推动海南服務(wù)业的开放发展，如在现代服務(wù)业方面，这些清单应该说将会起到很(hěn)重要的作用(yòng)。《海南跨境服贸负面清单》在现代服務(wù)业里面的航运、金融这些方面作出了多(duō)项开放安排，我的同事已经把文(wén)件给大家带来了，大家可(kě)以看到。它会有(yǒu)助于海南引进新(xīn)的服務(wù)理(lǐ)念和服務(wù)模式，丰富服務(wù)供给，提升现代服務(wù)业的发展水平和竞争力。同时，《海南跨境服贸负面清单》在法律服務(wù)、市场调查等商(shāng)业服務(wù)领域内也做了提升，并且在教育文(wén)化配套领域也提升了开放水平，所以说在现代服務(wù)业、商(shāng)业服務(wù)领域内，在一些配套的服務(wù)领域内，服務(wù)贸易的负面清单都作出了进一步开放的安排，这会有(yǒu)利于海南打造法治化、國(guó)际化、便利化的营商(shāng)环境，集聚全球创新(xīn)要素资源，提升自由贸易港的建设质量。

《海南跨境服贸负面清单》还有(yǒu)助于我们國(guó)家在更大范围内开展对外开放的压力测试。海南自由贸易港作為(wèi)我们國(guó)家主动开放的重要平台，推出全國(guó)首张跨境服贸负面清单，它属于我们自主决定的國(guó)内管理(lǐ)规定，有(yǒu)助于以风险防控為(wèi)底線(xiàn)，加大开放压力测试的力度，发挥先行先试的示范作用(yòng)。我们下一步还要在自贸试验區(qū)以及后续要在全國(guó)范围内实施跨境服贸负面清单的探索，海南的做法会為(wèi)下一步更大范围的开放探索路径、积累经验，也為(wèi)我们國(guó)家参与或者影响國(guó)际经贸规则打下坚实的基础。

第三个意义體(tǐ)现在是我们國(guó)家建设更高水平开放型经济的重要抓手。刚刚我已经介绍到，在全球里面，除了去年，在过去的十年中，跨境服務(wù)贸易增長(cháng)速度是货物(wù)贸易增長(cháng)速度的两倍，现在全球货物(wù)出口大概是18万亿美元，而服務(wù)贸易的出口大概是5万亿美元，服務(wù)贸易的增長(cháng)速度是货物(wù)贸易增長(cháng)速度的2倍。特别是信息技术的进步、数字经济的发展，使得今天还不能(néng)够进行贸易的一些服務(wù)业，在未来就变成了可(kě)以进行贸易的服務(wù)领域，它就会打破一些今天空间方面的局限，未来就不需要在國(guó)外设立商(shāng)业存在，就可(kě)以进行跨境的服務(wù)交易。去年尽管受到疫情很(hěn)大的影响，我们國(guó)家的跨境服務(wù)贸易进出口额达到了6617亿美元，这个金额名列全球第二，和全球第一还是有(yǒu)相当大的差距。

所以，海南自由贸易港实施跨境服贸负面清单，有(yǒu)利于提高我们國(guó)家总體(tǐ)服務(wù)业的对外开放水平，而且通过引进境外的高水平服務(wù)提供者来参与國(guó)内的竞争，可(kě)以提升國(guó)内的大循环效率。另外一方面，我们也可(kě)以利用(yòng)强大的國(guó)内市场，联通集聚全球的高端人才、先进技术、数据等一些优质生产要素资源，推动國(guó)内國(guó)际双循环的相互促进，服務(wù)构建新(xīn)发展格局这个大的目标。所以海南跨境服贸清单今天的意义和未来的意义都是十分(fēn)重要的。謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:30:03

凤凰卫视记者提问（栾海军 摄）

凤凰卫视记者:
《海南跨境服務(wù)贸易负面清单》涉及跨境交付等多(duō)种模式的开放，可(kě)能(néng)会产生一定的风险。请问对于开放后的风险监管是否有(yǒu)进一步的考虑和安排？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:39:59

王受文(wén):
这个问题想请海南倪强副省長(cháng)回答(dá)。

2021-07-26 10:41:21

倪强（刘健 摄）

海南省政府副省長(cháng)、秘书長(cháng)、省委自贸港工委办主任倪强:
謝(xiè)謝(xiè)这位记者的提问。國(guó)家要求越是开放，越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能(néng)力、开放监管能(néng)力、风险防控能(néng)力。因此，為(wèi)了保障开放举措的安全实施，稳步推进海南自由贸易港建设，我们将按照要求，重点做好监管和风险防控两方面的工作。

监管方面。清单明确了海南自由贸易港跨境服務(wù)贸易的不符措施，也就是准入准营门槛。对于清单内的事项，按照现行管理(lǐ)办法进行管理(lǐ)即可(kě)。对于清单外事项，按照内外一致的原则实施管理(lǐ)。对涉及文(wén)化、金融、電(diàn)信、教育等敏感领域的事项，需要严格管理(lǐ)。因此，需要建立管理(lǐ)制度，明确责任。对于清单外新(xīn)作出的开放举措，我们将安排省级相关行业主管部门制定管理(lǐ)办法。我们将在商(shāng)務(wù)部和有(yǒu)关行业主管部门的支持指导下，尽快制定出台相关的管理(lǐ)制度。

风险防控方面。為(wèi)切实防范海南自由贸易港建设中可(kě)能(néng)存在的风险，确保各类风险“管得住”。去年，我省设立了13个风险防控专项工作组，今年又(yòu)增加了2个，增加到15个，负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作，其中就包括服務(wù)贸易风险防控专项工作组。一年多(duō)来，专项工作组制定了工作方案，建立了会商(shāng)机制，从服務(wù)贸易中的人员、资金、信息三个要素出发梳理(lǐ)风险点，并相应制定了防控措施。另外，我们注重用(yòng)科(kē)技手段提升风险防控能(néng)力。我省特有(yǒu)的海南社会管理(lǐ)信息化平台整體(tǐ)进入了实战化运行，对人流、物(wù)流、资金流实行24小(xiǎo)时监控，构建起近海、岸線(xiàn)、岛内的三道防控圈。到目前為(wèi)止，海南全省未发生和出现系统性重大风险。

下一步，我们将进一步发挥服務(wù)贸易风险防控专项工作组的作用(yòng)，坚持底線(xiàn)思维，切实防范服務(wù)贸易领域的重大风险。同时将做好统计监测工作，及时监测分(fēn)析我省跨境服務(wù)贸易运行情况，评估清单的实施效果。

謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:41:41

澎湃新(xīn)闻记者提问（栾海军 摄）

澎湃新(xīn)闻记者:
《海南跨境服務(wù)贸易负面清单》具有(yǒu)较高的开放水平，能(néng)否具體(tǐ)介绍一下这方面的情况？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:43:45

王受文(wén):
謝(xiè)謝(xiè)你的提问，我来回答(dá)这个问题。刚刚已经介绍，《海南跨境服贸负面清单》透明度比较高，开放度比较大，它是对现有(yǒu)服務(wù)贸易管理(lǐ)模式的重要改革，有(yǒu)助于提高服務(wù)业对外开放。你刚刚问到它體(tǐ)现在什么方面，我们可(kě)以比较一下。

第一方面，我们把《海南跨境服贸负面清单》和我们加入世贸组织的时候，在服務(wù)业方面的承诺进行对比。刚刚说我们入世的时候，服務(wù)业承诺是采用(yòng)正面清单的方式，大家也可(kě)以在网上查中國(guó)在哪些方面作了承诺。世贸组织对服務(wù)业作了他(tā)们自己的分(fēn)类，一共有(yǒu)160个分(fēn)部门，在160个分(fēn)部门里面，《海南跨境服贸负面清单》在120个左右的分(fēn)部门，开放的水平都超过了WTO的承诺。所以大家可(kě)以看一看，160个分(fēn)部门，海南有(yǒu)约120个超过了我们入世的承诺。具體(tǐ)来说，我们入世的时候，160个分(fēn)部门中，中國(guó)在100个分(fēn)部门里作了承诺，说我们要开放，还有(yǒu)60个分(fēn)部门我们没有(yǒu)承诺说要开放。在100个作了承诺我们要开放的分(fēn)部门里面，《海南跨境服贸负面清单》有(yǒu)70多(duō)个分(fēn)部门开放度超过当时我们的承诺。

举几个例子，在法律服務(wù)分(fēn)部门里，我们在入世承诺里不包括中國(guó)的法律服務(wù)，外國(guó)的服務(wù)提供者不能(néng)提供中國(guó)法律方面的服務(wù)。而《海南跨境服贸负面清单》明确说了，境外律师事務(wù)所驻海南的代表机构，可(kě)以从事部分(fēn)涉及海南的商(shāng)事非诉讼法律事務(wù)，大家可(kě)以看出开放度是高于我们入世承诺的。在教育服務(wù)领域内，我们國(guó)家入世的承诺是境外个人教育服務(wù)提供者要到中國(guó)境内提供教育服務(wù)必须具有(yǒu)學(xué)士或者以上學(xué)位，而且还要有(yǒu)相应的专业职称或者证书，并且要具有(yǒu)两年专业工作经验。在《海南跨境服贸负面清单》里，我们取消了个人教育服務(wù)提供者需要有(yǒu)两年专业工作经验的限制。

在入世承诺的时候，我们有(yǒu)60个分(fēn)部门没有(yǒu)作出承诺，我们没有(yǒu)说要开放，但是在《海南跨境服贸负面清单》中，有(yǒu)40多(duō)个分(fēn)部门我们是做了开放。举几个例子，在市场调研服務(wù)分(fēn)部门里面，入世的时候没有(yǒu)承诺，但是《海南跨境服贸负面清单》里面就规定了，境外服務(wù)提供者经过资格认定取得涉外调查许可(kě)证之后，就可(kě)以进行市场调查。再一个例子，在兽医服務(wù)分(fēn)部门里，入世时我们也没有(yǒu)作出承诺，但是《海南跨境服贸负面清单》取消了境外个人不得申请参加兽医资格考试的限制。这是和我们加入世贸时的承诺进行比较，可(kě)以看出《海南跨境服贸负面清单》开放的领域更宽。

我们再比一比自贸协定，大家知道我们已经和26个國(guó)家、地區(qū)或者经济體(tǐ)签署了19个自贸协定，可(kě)以说《海南跨境服贸负面清单》超过了绝大部分(fēn)我们签署的自贸协定在服務(wù)贸易方面的开放水平。比如说以RCEP為(wèi)例，160个分(fēn)部门中，《海南跨境服贸负面清单》在110多(duō)个分(fēn)部门里面，开放水平超过了RCEP里中國(guó)所作出的承诺。比如在空运支持服務(wù)分(fēn)部门里，中國(guó)在RCEP协定里没有(yǒu)作出承诺，中國(guó)在入世时也没有(yǒu)作出承诺，但是在《海南跨境服贸负面清单》里取消了境外服務(wù)提供者不得从事航空气象服務(wù)的限制。还比如说，在城市规划分(fēn)部门里，中國(guó)在RCEP里，对于其中的自然人移动模式没有(yǒu)作出承诺，但是《海南跨境服贸负面清单》取消了境外个人不得申请参加注册城乡规划师资格考试的限制。这也可(kě)以看出来，即便和RCEP相比，《海南跨境服贸负面清单》的开放水平都要高，因為(wèi)这是我们主动开放的一个行為(wèi)。謝(xiè)謝(xiè)你的提问。

2021-07-26 10:44:06

中央广播電(diàn)视总台國(guó)广记者提问（栾海军 摄）

中央广播電(diàn)视总台國(guó)广记者:
我们想知道，这份清单对于海南自贸港建设，特别是服務(wù)贸易发展方面起到什么样的作用(yòng)？另外，会给企业和行业带来哪些利好？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:52:57

王受文(wén):
请海南的陈希厅長(cháng)回答(dá)。

2021-07-26 10:53:21

陈希（刘健 摄）

海南省商(shāng)務(wù)厅厅長(cháng)陈希:
謝(xiè)謝(xiè)你的提问。从去年6月份《海南自由贸易港建设总體(tǐ)方案》发布以来，已经有(yǒu)140多(duō)项政策陆续出台。海南自由贸易港的建设取得了早期收获，企业也享受到了自贸港的政策红利。这次在全國(guó)又(yòu)率先发布《海南跨境服務(wù)贸易负面清单》，是海南自由贸易港政策體(tǐ)系和制度创新(xīn)的又(yòu)一重要举措，将加快海南贸易自由化、便利化进程。与其他(tā)已经出台的自贸港政策一起，可(kě)以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服務(wù)贸易发展的新(xīn)优势，对行业和企业的发展都将产生积极的推动和促进作用(yòng)。企业会在海南寻找到更多(duō)的商(shāng)业机会，海南也会有(yǒu)更多(duō)的机会向境内外提供相关服務(wù)。

举几个例子，比如在报关方面，原来规定只有(yǒu)在中國(guó)境内设立的法人方可(kě)从事报关业務(wù)，现在在海南自贸港取消设立法人的要求，也就是说，境外的报关企业现在不需要在海南注册法人实體(tǐ)，就可(kě)以直接开展报关业務(wù)。这样既提高了境外报关企业进入海南的自由度，也能(néng)有(yǒu)效降低企业的运营成本，同时，也有(yǒu)利于海南本地的外贸企业更加便捷地利用(yòng)境外的优质服務(wù)，提升自身的國(guó)际竞争力。

又(yòu)比如在船舶检验方面，原来规定外國(guó)船舶检验机构如果没有(yǒu)在中國(guó)设立验船公司，不得雇员或派员在中國(guó)开展船舶检验活动。这次在海南自贸港取消了设立验船公司的限制，外國(guó)船舶检验机构现在不需要在海南自贸港设立独立法人资格的验船公司，就可(kě)以直接派员或者派雇员在海南开展船舶检验业務(wù)。这也提升了运输往来的自由便利水平，有(yǒu)利于海南自贸港船舶运输企业获得更多(duō)更好的國(guó)际服務(wù)，同时也可(kě)以降低经营成本，為(wèi)國(guó)际航运业企业的集聚发展提供新(xīn)的便利条件。

再比如，这次的清单当中取消了境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、资产评估师等资格考试限制。以前境外自然人不能(néng)在國(guó)内从事的行业，如今在海南自贸港内可(kě)以从业了，这也有(yǒu)助于吸引更多(duō)的外籍专业人士来海南就业，提升海南的國(guó)际化服務(wù)水平。如果这些人才作為(wèi)引进人才，还可(kě)以享受到自贸港个人所得税优惠等一系列政策的叠加效应。

我们相信，随着清单的深入实施，海南自由贸易港的消费就业环境等会大幅度改善，跨境服務(wù)贸易也将会迎来大的发展机遇。欢迎企业到海南来投资兴业，欢迎大家到海南来开展各类跨境服務(wù)贸易。

謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:53:54

封面新(xīn)闻记者提问（栾海军 摄）

封面新(xīn)闻记者:
请问此次為(wèi)何在海南率先推出跨境服務(wù)贸易负面清单“第一单”呢(ne)？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 10:57:52

王受文(wén):
謝(xiè)謝(xiè)你的提问，我来回答(dá)一下。这次國(guó)家发布的首张跨境服贸负面清单选择在海南进行实施，主要有(yǒu)几个考虑：

第一，从海南建设自由贸易港的实践需要看，习近平总书记指出，要对接國(guó)际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。服務(wù)贸易的自由化、便利化是國(guó)际高水平自由贸易港的基本特征。在海南实施跨境服務(wù)贸易负面清单，将会推动以服務(wù)為(wèi)载體(tǐ)的技术、资本、数据等生产要素资源自由便利的流动，对于推动建设具有(yǒu)较强國(guó)际影响力的高水平自由贸易港来说是非常重要的。

第二，从试点条件上来看，大家知道，海南是我们國(guó)家最大的经济特區(qū)，它在实施全面深化改革和试验高水平开放方面具有(yǒu)独特的地理(lǐ)优势、區(qū)域优势。率先实施跨境服務(wù)贸易负面清单模式，开放度高、灵活度大，有(yǒu)利于发挥开放压力的测试作用(yòng)。刚刚也提到了，我们在制定负面清单的时候要考虑安全的问题，刚刚有(yǒu)记者也问到了一个问题，涉及到海南怎么防范风险，其实在海南做这样的测试，它作為(wèi)相对独立的地理(lǐ)单元，便于我们加强监管、加强统计，统筹发展和安全。可(kě)以说，通过在海南我们积累经验、控制好风险，能(néng)為(wèi)下一步在更广泛的區(qū)域内实施负面清单积累经验，探索路径。所以它的试点条件是比较独特的。

第三，制定海南跨境服務(wù)贸易负面清单，也是《海南自由贸易港建设总體(tǐ)方案》中提出来的一个明确要求。《海南自由贸易港建设总體(tǐ)方案》里就明确讲了要实施跨境服務(wù)贸易负面清单制度，通过破除在跨境交付、境外消费、自然人移动等服務(wù)贸易模式下存在的各种壁垒，在负面清单之外给予境外服務(wù)提供者更大的市场准入和國(guó)民(mín)待遇，这会对我们推进海南自由贸易港服務(wù)贸易自由化、便利化有(yǒu)非常大的好处，这也是落实《海南自由贸易港建设总體(tǐ)方案》的一个要求。謝(xiè)謝(xiè)你的提问。

2021-07-26 10:58:16

國(guó)际商(shāng)报记者提问（栾海军 摄）

國(guó)际商(shāng)报记者:
请问《海南跨境服贸负面清单》和前两个负面清单是怎么样的关系？下一步如何做好向海南之外更大范围的拓展，為(wèi)服務(wù)业扩大开放提供更强的动力？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:04:15

王受文(wén):
这个问题请商(shāng)務(wù)部自贸區(qū)港司唐文(wén)弘司長(cháng)回答(dá)。

2021-07-26 11:04:34

唐文(wén)弘（刘健 摄）

商(shāng)務(wù)部自贸區(qū)港司司長(cháng)唐文(wén)弘:
謝(xiè)謝(xiè)这位记者。关于你提的第一个问题，《海南跨境服贸负面清单》与市场准入负面清单、外商(shāng)投资准入负面清单有(yǒu)定位上、功能(néng)上不同之处。市场准入负面清单适用(yòng)对象是境内外市场主體(tǐ)，包括内资企业、外商(shāng)投资企业等各类市场主體(tǐ)市场准入管理(lǐ)的统一要求，只针对境外市场主體(tǐ)的特别管理(lǐ)措施，不纳入市场准入负面清单。外商(shāng)投资准入负面清单和《海南跨境服贸负面清单》仅仅列出对境外市场主體(tǐ)或者个人的特别管理(lǐ)措施。在这个方面简单介绍一下。

按照世贸组织《服務(wù)贸易总协定》的有(yǒu)关定义，服務(wù)贸易分(fēn)為(wèi)4种提供模式，分(fēn)别是跨境交付模式、境外消费模式、商(shāng)业存在模式和自然人移动模式。其中，商(shāng)业存在模式属于投资，其他(tā)3种模式统称為(wèi)跨境服務(wù)贸易。外商(shāng)投资准入负面清单列出了农业、制造业和服務(wù)业等各个行业在外商(shāng)投资方面的特别管理(lǐ)措施，其中商(shāng)业存在模式的服務(wù)提供也纳入了外商(shāng)投资准入负面清单。而《海南跨境服贸负面清单》列出了境外服務(wù)提供者通过跨境交付模式、境外消费模式、自然人移动模式等其他(tā)3种模式向海南自由贸易港提供服務(wù)的特别管理(lǐ)措施，在这个清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外的服務(wù)及服務(wù)提供者都是一视同仁。

关于第二个问题，刚才王部長(cháng)也介绍了，《海南跨境服贸负面清单》是跨境服務(wù)贸易领域國(guó)家发布的第一张负面清单，这一模式在更大范围实施需要把握好节奏和进度，坚持稳中求进工作总基调，稳扎稳打、分(fēn)步推进。实际上，我们國(guó)家在实施外商(shāng)投资准入负面清单的过程中，首先是2013年在上海自贸试验區(qū)率先试点，之后逐步扩大到广东、天津、福建自贸试验區(qū)，试点取得经验，模式运行比较成熟之后，经党中央、國(guó)務(wù)院批准，于2017年出台了首张全國(guó)版的外商(shāng)投资准入负面清单。

下一步，我们将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用(yòng)，及时总结评估《海南跨境服贸负面清单》运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验區(qū)跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平的制度型开放，為(wèi)在全國(guó)实施跨境服贸负面清单管理(lǐ)制度探好路、打好基础。

謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:04:48

每日经济新(xīn)闻记者提问（栾海军 摄）

每日经济新(xīn)闻记者:
跨境服務(wù)贸易负面清单即将在海南实施，请问当前海南推进跨境服務(wù)贸易发展的总體(tǐ)情况如何？有(yǒu)哪些特色和亮点？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:05:58

倪强:
謝(xiè)謝(xiè)这位记者的提问。近年来在國(guó)家部委的大力支持下，海南积极贯彻落实國(guó)家的部署，采取了一系列促进跨境服務(wù)贸易发展的举措。比如，在跨境交付方面，中國(guó)人民(mín)银行、银保监会、证监会、外汇局发布了《关于金融支持海南全面改革开放的意见》，明确提升人民(mín)币可(kě)兑换水平，支持跨境贸易投资自由化、便利化举措。我省印发实施《智慧海南总體(tǐ)方案（2020-2025年）》，海南自由贸易港國(guó)际互联网专用(yòng)通道正式开通。在自然人移动方面，我省制定出台海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准，开展國(guó)际人才服務(wù)管理(lǐ)改革试点，发布自贸港境外人员执业管理(lǐ)办法和境外人员参加职业资格考试管理(lǐ)办法、目录清单，开放境外人员参加职业资格考试38项，单项认可(kě)境外职业资格219项。在境外消费方面，我省在全國(guó)率先启动入境游客移动支付服務(wù)便利化试点，推动琼港澳游艇自由行等等。

在上述举措的推动下，海南跨境服務(wù)贸易呈现良好发展势头。除去年受疫情影响增速下降外，2018年、2019年分(fēn)别增長(cháng)16.8%和20.3%，今年上半年更是增長(cháng)了81.2%。

海南跨境服務(wù)贸易主要呈现以下特点：一是市场关注度大幅提升。2018-2020年，全省注册服務(wù)贸易市场主體(tǐ)增加了2.1倍。二是服務(wù)贸易结构不断优化。以知识密集和技术密集為(wèi)特征的新(xīn)型服務(wù)贸易在去年、今年上半年分(fēn)别增長(cháng)了1.1倍和1.9倍，占服務(wù)贸易比重已提高到66.5%。其中電(diàn)信、计算机和信息服務(wù)已成為(wèi)增長(cháng)最快、规模最大的板块。三是特色服務(wù)集聚发展效应明显。海南生态软件园、三亚市中医院分(fēn)别被认定為(wèi)國(guó)家首批数字服務(wù)出口基地、中医药服務(wù)出口基地。四是形成了可(kě)复制、可(kě)推广的经验。“优化事业单位对外籍人员的服務(wù)和管理(lǐ)”、“将服務(wù)贸易管理(lǐ)事项纳入國(guó)际贸易‘单一窗口’”入选全國(guó)深化服務(wù)贸易创新(xīn)发展最佳实践案例。五是实施服務(wù)贸易出口先导性行动计划。2019年海南跨境服務(wù)贸易首次实现顺差。六是将跨境服務(wù)贸易纳入我省高质量发展考核指标體(tǐ)系。謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:06:20

新(xīn)华社记者提问（刘健 摄）

新(xīn)华社记者:
能(néng)否為(wèi)我们介绍一下《海南跨境服贸负面清单》在领域和范围上有(yǒu)哪些值得关注的亮点？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:18:20

王受文(wén):
謝(xiè)謝(xiè)，我来回答(dá)这个问题。其实《海南跨境服贸负面清单》有(yǒu)不少亮点，刚刚倪强副省長(cháng)已经介绍了其中的一些，我们就从这几个方面作些简单介绍。

第一，在人才政策方面，跨境服贸负面清单实行了更加开放的政策。举几个例子，比如取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多(duō)项职业资格考试方面的限制，為(wèi)优秀的境外人才来参与海南自贸港的建设方面提供了便利。

第二，在提升运输自由便利化方面，负面清单实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，在推动建设西部陆海新(xīn)通道國(guó)际航运枢纽和航空枢纽方面，也将发挥重要作用(yòng)。比如说《海南跨境服贸负面清单》取消了境外船舶检验机构没有(yǒu)在中國(guó)设立验船公司，不得派员或者雇员在中國(guó)境内开展船舶检验活动的限制。刚刚陈希厅長(cháng)也作了这方面的介绍。《海南跨境服贸负面清单》还取消了外國(guó)服務(wù)提供者从事航空气象服務(wù)的限制等。

第三，在扩大专业服務(wù)业对外开放方面，也有(yǒu)一些具體(tǐ)举措。比如允许境外律师事務(wù)所驻海南代表机构从事部分(fēn)涉海南的商(shāng)事非诉讼法律事務(wù)，允许海南律师事務(wù)所聘请外籍律师担任外國(guó)法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外國(guó)服務(wù)提供者从事报关业務(wù)的限制等。

第四，在扩大金融业对外开放方面，《海南跨境服贸负面清单》一方面坚持金融服務(wù)实體(tǐ)经济，有(yǒu)序推进金融改革创新(xīn)，另外一方面，也进一步扩大对外开放。比如说，允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可(kě)以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。

这四方面都可(kě)以说是海南跨服负面清单的一些亮点，謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:19:10

三沙卫视记者提问（栾海军 摄）

三沙卫视记者:
请问除了《海南跨境服贸负面清单》之外，商(shāng)務(wù)部还有(yǒu)哪些支持海南服務(wù)业发展的具體(tǐ)措施？謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:20:14

王受文(wén):
謝(xiè)謝(xiè)你的提问，我来回答(dá)一下。习近平总书记指出，海南要以发展旅游业、现代服務(wù)业、高新(xīn)技术产业為(wèi)主导，大力发展海南省的经济。大力发展服務(wù)业，可(kě)以说是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求。所以除了今天我们讲到的通过实施《海南跨境服贸负面清单》来支持海南省服務(wù)业的发展，在此之前商(shāng)務(wù)部也公布了一系列的措施来支持海南服務(wù)业发展。刚刚大家也听到了海南省倪强副省長(cháng)的介绍，海南服務(wù)业包括服務(wù)贸易方面所取得的一些进展。

我给大家介绍一下，商(shāng)務(wù)部在支持海南服務(wù)业发展方面也采取了一系列的措施。比如说，今年4月份，经國(guó)務(wù)院同意，商(shāng)務(wù)部印发了《海南省服務(wù)业扩大开放综合试点方案》，全國(guó)只有(yǒu)北京、上海、天津和重庆，海南是和它们一起来实施试点的；去年8月份，经國(guó)務(wù)院同意，在海南省开展了全面深化服務(wù)贸易创新(xīn)发展试点；今年4月份，经國(guó)務(wù)院同意，商(shāng)務(wù)部会同20多(duō)个部门印发了《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，这里面的措施有(yǒu)15项涉及到服務(wù)贸易发展；今年5月份，可(kě)能(néng)很(hěn)多(duō)媒體(tǐ)都报道过，商(shāng)務(wù)部、海南省共同举办了首届中國(guó)國(guó)际消费品博览会，这也是服務(wù)业的重要内容；第五个方面，我们继续支持指导海南建设國(guó)家中医药服務(wù)出口基地和数字服務(wù)出口基地等。我给大家举了这五个方面的例子。

我们采取这些措施，支持海南服務(wù)业的发展，主要可(kě)以概括為(wèi)三个方面：

第一方面，优化海南服務(wù)业发展的體(tǐ)制机制，完善规则體(tǐ)系，深入推进“放管服”改革。比如说，下放了中资邮轮國(guó)际运输相关业務(wù)的许可(kě)权限，探索取消设立拍卖企业审核许可(kě)和商(shāng)业特许经营备案等，允许举办涉外经济技术展，允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业務(wù)等。在體(tǐ)制机制方面為(wèi)海南提供更好的支持。

第二方面，提升海南服務(wù)业发展的便利水平和要素保障。比如说，允许境外专业人士按照有(yǒu)关要求取得國(guó)内执业资格和特定的开放领域的就业机会，探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、國(guó)有(yǒu)企业的法定代表人等。境外优秀人才、专业人才可(kě)以到海南来从事特定的职业。

第三方面，探索创新(xīn)发展模式，推进區(qū)域集聚发展，拓展新(xīn)业态、新(xīn)模式，推动传统领域转型。比如说，鼓励建设特色服務(wù)出口基地，大力发展数字贸易，优化数字贸易的包容审慎监管等。服務(wù)业是海南的重点主导产业，商(shāng)務(wù)部将会同海南省以及相关部门，按照党中央、國(guó)務(wù)院的统一部署，加快推动各项政策举措的落地见效，促进海南自由贸易港高质量的发展。謝(xiè)謝(xiè)。

2021-07-26 11:20:40

邢慧娜:
今天的新(xīn)闻发布会就到这里，感謝(xiè)四位发布人，也感謝(xiè)各位媒體(tǐ)朋友们，大家再见。

2021-07-26 11:21:09

http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46449/index.htm